编制单位：杭州市规划设计研究院，杭州市规划和自然资源局
项目名称：杭州市总体城市设计（修编）
获奖等级：2019 年度优秀城市规划设计奖获奖项目公告名单一等奖
编制人员：黄文柳,张 勤,高 群,章建明,李 军,章建豪,毕书卉,金 一,叶 雷,汤真真,龙 彦,高 健,黄 河,张建栋,张苗苗
一、规划背景
杭州历史与现实相交汇、自然与人文相辉映，“城湖合璧、灵秀精致、山水城相依”的传统风貌特色鲜明，“拥江而立、疏朗开放、城景文交融”的大山水风貌格局清晰。
规划于2015年启动，过程中伴随着国家、浙江省的城市设计管理办法、景观风貌条例相继出台，杭州市列入建设部第一批城市设计试点城市等。回应相关要求，总体城市设计既要成为城市景观和建筑特色风貌建设的“工具书”，也需承担规划建设管理与决策评估精细化体系的“支撑体”。
二、主要内容
与已编在编的城市规划、城市设计项目深度融合、系统整合，完成四方面内容：
1、定调：把控空间格局
提炼形成“诗画江南、风雅钱塘、创新天堂”的风貌特色定位，呼应历史文化名城、生态文明之都、创新活力之城的发展战略，提出文承千年的人文空间保护策略，秀映百里的开敞空间控制策略和意同六合的创新空间引导策略。
▲图/规划策略分析图
2、定限：明确保护尺度
梳理“杭州是一座什么样的城市，应该具有怎样的特质，出现了哪些问题，应该怎么办”的逻辑脉络，提炼宏观、中观、微观三个层次的35项要素和15个重点要素，从10个方面，制定规划准则和设计指引，重在保持延续特色、改善未如人意的部分、积极创造优质空间和建筑精品。
3、定型：感知城市意象
通过问卷调查、街头访谈、沙龙问计、大咖说城，提炼杭州的特色认知和意向要素，建立城市感知地图，提出了塑造特色景-城界面、串联文化景观路径的城市整体意向强化策略，加强遗址埋藏区和线性遗产保护展示、建立老城识别框架、传统城市中心公共空间复兴等城市重点意象区改善策略，以及提升大学和传统住区人文人本化、提高公共艺术和识别系统等市民生活空间品质要求。
4、定序：系统推动实施
以公共空间为抓手，提出示范街区、城市事件策划、街道慢行生活、创意微空间、艺境空间五个方面共54项建设行动计划。 
▲图/城市意象识别图
制定重点地区定划定、项目协调机制建立、审查机制完善、相关政策研究四方面的管理计划，形成总体层面系统指引、重点地区分层管理、规划过程全面互动、管理决策持续跟踪的机制。
三、创新与特色
1、特色风貌研究过程体现“大历史观”：
放在千年的历史坐标中审视城市发展过程，提炼传古存今的“风雅钱塘、诗画江南、创新天堂”三个关键词，作为城市风貌特色在未来永续，分析文化、景观与城市发展的关联性，提出了一城、一湖、一江、一渚、一湖的大遗产区文化景观空间网络，和对城湖合璧、湿地田园、运河郊野、富春山居、江海潮涌五大传统山水文化场景空间的重点保护，在发展中保护杭州的自然之美，传承东方美学智慧。
2、空间秩序营造面向“山水大杭州”：
由城市视角转向国土空间视角，依托沿钱塘江、大城西和杭州湾三大廊道发展的“大杭州”城乡网络化空间发展趋势，从历史、文化、社会和空间角度提炼城市风貌骨架，按照“城依江山畔、镇在山水里、村隐绿树中”划定基本高度分区，建立战略生态景观廊道和眺望廊道保护体系，分类制定郊野和乡村地区风貌保护要点，体现城市精明增长、城郊有机生长和乡村特色发展的全域空间营造秩序
▲图/城市风貌骨架图
3、城市格局与建筑风貌管控突出“六大要旨”：
从保护自然人文环境、解决重要景观问题、促进城景和谐的角度，提出：
（一）奠定以山水景观保护为前提的城市建设基本原则。
（二）采取最严格的景观保护和控制策略，维护西湖、大运河、西溪湿地、钱塘江、良渚等传统文化景观空间的真实性和完整性，使地区的中国古典山水美学价值和人文环境不因新的城市建设而破坏。
（三）对湘湖、青山湖、千岛湖等水面开阔的滨水地区，要加强与山水尺度相和谐的城市天际轮廓线塑造和景观控制，提升城市魅力。
▲图/重要景观地区图
（四）重视城依山建、城可看山、登山望城的景观特质，从控制城市边界形态、生态廊道、第五立面提升城市整体印象，保护山体作为城市背景、对景、衬景时的山城和谐关系。
（五）加强对限制高度的发展地区的景观引导，避免因过度开发而形成“一样高”、“剃平头”现象。
（六）保持并延续因地理空间或人文特征不同而形成的多种类型的风貌区特色，并加强对差异化特征的保护。
4、城市设计和项目管理搭建“系统大框架”：
协同城市设计的层次管理需要，划定指引型、控制型两级重点景观风貌区和对城市形象至关重要的景观风貌核心节点，对应提出区域导则、街区导则和街块导则的编制规程。
协同建设项目审批制度改革需要，制定建筑组群布局、建筑高度与体量控制的底线要求，保障一般地区不出现“高低配、剃平头”等最坏的景观；制定城市设计条件编制规程和三维景观分析技术指引，为重点地区建设项目的精细化管理提供技术支撑。
▲图/重点景观风貌区
四、实施效果
1、从总体风貌导则到重点地区城市设计和规划条件指引，再到一般地区风貌建设底线规则，完成了“顶层控制、分级管理”的城市特色风貌全域化管控和建筑景观风貌精细化管控体系。
2、成为规划条件研究阶段和方案阶段三维景观分析评价的“标尺”，三年来为300余个建设项目提供方案比选、决策参考。
3、四年的编制经历，体现了从条文说明到实际应用、从零星思考到系统构建，经历反复校核、调整逐步成熟的过程，最终提炼形成文本，成为杭州特色风貌和建筑景观营建的总纲。
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内容范围：
城市总体城市设计、分区城市设计、城市街区、街道与广场，街道家具、历史街区、城市综合体、TOD、市政设施、城市公共建筑群，遗产保护、绿化和滨水等各种功能公共空间等内容。也可以提交导则、专项研究和竞赛优胜方案。
征集时间：
2022年2月20日-5月20日
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