策略研究 | 2021~2022全国涉火灾案件消防安全调查报告|刑事案件|消防安全|消防法|火灾

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全国火灾案件调查（2021）

2021年，全国共接报火灾事故74.8万起，死亡1987人，受伤2225人，直接财产损失达67.5亿元；与2020年相比，火灾数量和伤人数、损失额分别上升9.7%、24.1%和28.4%，死亡人数下降4.8%。其中，较大火灾84起，比2020年增加9起；重大火灾2起，比2020年增加1起；至2021年，已有连续六年未发生特别重大火灾。（信息来源：应急管理部消防救援局）

本文以全国涉及消防的行政处罚及涉及消防的民事、刑事、行政司法案件大数据为基础，展开2021~2022年度全国涉火灾案件消防安全调查。（数据来源:《威科先行》法律信息库-2021）、

一、行政处罚篇

消防行政处罚案件总量：2636995件

【结论】2021年度，火灾接报案件量上升，消防行政处罚案件总量下降，总体说明全民的报火警意识得到加强，被监管对象开始注重消防隐患的自我排查与整改，消防监督由早期企业疲于应付的外部监督模式开始逐步走向内部的自我约束、自我监督，即企业的合规模式，消防安全教育培训成果初显成效。

二、司法案件篇

1. 司法案件总量

（1）司法案件总量表

（2）行政处罚案件与司法案件对比图

【结论】与接报火灾案件数量上升相比，司法案件（含民事、刑事及行政案件）与行政处罚案件总量呈现同步下降趋势，说明消防安全教育培训对防范司法案件的增多起到直接作用，同时间接节约了司法资源。随着消防安全教育的深入，司法案件发生率必将呈整体下降趋势。

2. 各地区司法案件发生数量及占比

【结论】2021年度，北京火灾司法案件总量占比为11%，升至首位。河北、四川、江苏、浙江等地跌出前十名；江苏，湖南，福建，河南司法案件数量差距并不明显，与各地区经济发展、消防安全整改力度及人员自身的维权素质相关。

3. 司法案件审理级别

【结论】近95%的案件集中在基层和中级人民法院审理。

4. 各类案件数量对比

（1）2021年民事案件占比保持高位

【结论】全国涉火灾案件中，民事案件占主导地位，刑事案件占比持续下降，行政案件趋低。但值得引起注意的是，随着《消防法》2021年修改及应急管理部2021年10月发布《消防救援机构办理行政案件程序规定》的正式实施，消防与《行政处罚法》及《行政诉讼法》的有效衔接，也必然会带来由“不可诉”向“可诉”的转变，预计行政复议及行政诉讼会有一个阶段性的增长过程。

5. 案由

【结论】全国涉火灾案件中，合同纠纷案件位于民事案件数量之首；公共安全罪案件位于刑事犯罪数量之首；行政管辖范围案件位于行政案件之首。

6. 案件审理流程

【结论】虽然仅有1/3的案件会经过二审，但一审结案率仅仅59%，进一步说明火灾案件的复杂性，法官及律师的专业性不足以满足当下需求，导致很难实现胜败皆服，息讼宁人。

7. 当事人结构

【结论】从当事人结构来看，法人及其他组织火灾事故占比接近一半，企业仍然是火灾预防和隐患整改的重点。

8. 诉讼标的额

【结论】以上可看出，争议金额（火灾直接损失金额）在100万以下的占比89%。

9. 案件审理时长

【结论】80%的案件能在90日内审结，而到高院、最高院审理的案件整体审限或超过一年。

10. 案件审理情况

【结论】案件中，一审的支持（部分）支持率不足50%，二审仅25%的维持比例，低于二审维持的平均水平，且调解率不足2%。说明对于案件事实的还原很困难，双方争议很大，这与火灾事故调查报告仅做火灾原因认定、不做责任认定有关，也与火灾案件前期消防救援部门相关行政资料公开透明度低有关。

三、消防安全管理篇

1. 消防安全管理人及责任人涉案数量对比表

2. 消防安全管理人/责任人涉案类型对比（近三年）

消防安全管理人与消防安全责任人近三年民事、刑事、行政案件及共同比较表显示，三年平均统计，民事案件占比在96%，刑事案件占比2%，行政案件占比1%。

【结论】消防安全管理人和消防安全责任人不是天生的对立关系，而是共生关系，两者会在占比96%的民事案件中共同出现，而随着《消防法》及相关配套条例规章的完善，两者法律责任连带关系愈发明显，过去那种“消防安全责任人 ”靠 “ 消防安全管理人 ”来“背锅 ” 脱责的情形将一去不复返了，这也间接达到了法律指引的目的。在 2 %的刑事案件中两者也会共同出现，但这并不意味着两者就一定承担刑事责任，数据显示自2021年截止2022年4月，尚未发生一起涉及消防工程师的刑事案件。

总结回顾

民不患寡而患不均，民不患贫而患不安。企业消防安全合规建设势在必行！

2021年与火灾接报案件量上升相比，消防行政处罚案件总量下降，说明全民的报火警意识得到加强，被监管对象开始注重消防隐患的自我排查与整改，消防监督由企业疲于应付的外部监督模式开始逐步走向内部的自我约束、自我监督，即企业的合规模式，消防安全教育培训成果初显成效。

与接报火灾案件数量上升相比，司法案件（含民事，刑事及行政案件）总量与行政处罚案件相比呈现下降趋势，说明消防安全教育培训对防范司法案件的发生起到直接作用，同时间接地节约司法资源。随着消防安全教育的深入开展，司法案件发生率成整体下降趋势。北京司法案件总量升至首位，辽宁、河北、四川、江苏、浙江跌出前十名，这与经济发展、消防安全自身合规建设和人员自身的维权素质相关。在审级上，近95%的案件集中在基层和中级人民法院审理。

在全国涉火灾案件中，民事案件占主导地位，刑事案件持续下降，行政案件比例趋低。随着《消防法》2021年修改后及应急管理部发布《消防救援机构办理行政案件程序规定》的正式实施，消防与《行政处罚法》及《行政诉讼法》的有效衔接，也必然会带来由“不可诉”向“可诉”的转变，预计行政复议及行政诉讼会有一个阶段性的增长过程。

从案由角度看，合同纠纷案件位于民事案件数量之首，公共安全罪案件位于刑事犯罪数量之首；行政管辖范围案件位于行政案件之首。从案件审理进程看，虽然仅有1/3的案件会经过二审，但一审结案率仅仅59%，进一步说明火灾案件的复杂性，法官及律师的专业性使得胜败皆服、息讼宁人较难实现。

从当事人结构来看，法人及其他组织火灾事故占比翻倍，企业仍然是火灾预防和隐患整改的重点，企业安全合规前景广阔。从诉讼标的额来看：争议金额（火灾直接损失金额）在100万以下的占89%，80%的案件能在90日内审结，到高院最高院审理的案件整体审限或超过一年。

一审的支持（部分）支持率不足50%，二审仅25%的维持比例，低于二审维持的平均水平，且调解率不足2%，说明对于火灾案件事实的还原很困难，双方争议很大，这与火灾事故调查报告只是做火灾原因认定、不做责任认定有关，与火灾案件前期消防救援部门相关行政资料公开透明度低有关，随着消防执法的规范化，审判的节奏或许会变得更加密集。

消防安全管理人和消防安全责任人不是天生的对立关系，而是共生关系，未来“背锅”“甩锅”机会不多，只有强化两者的管理意识和责任担当、勇于担责，才是化解风险的王道。

消防安全管理人卷入涉火灾刑事案件中比例不足1%，且截止2022年4月，尚未发生一起涉及消防工程师的刑事案件。我国消防工程师人数已经突破十万，这个群体的就业会对全国消防安全形势产生进一步积极的影响。

2021年消防行政处罚案件及涉诉案件整体趋势稳中有降，与行业管理者的素质提升密不可分；消防刑事案件呈现低发态势，消防工程师得以更加放心地在管理岗位上发挥自己的专业特长。

本着“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责”的体制，加快消防安全合规体系建设，让更多的消防安全管理人发挥自身专业优势，围绕风险、隐患、事故、应急处置的演进机理，从人、机、料、法、环等管理要素多管齐下，精细量化规则模型，是实现安全预控的核心。通过消防安全监督评估体系建设，大力推动企业消防及安全生产的合规建设，实现事前预防、事中监管、事后整改监督，将最大限度降低企业运营风险、降低社会损失。

加强企业消防安全合规建设，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路；加强企业安全生产合规建设是大数据时代消防安全治理体系和治理能力现代化的必由之路！

律师简介

郭劲

北京策略律师事务所

中国消防协会第七届代表大会代表

北京策略律师事务所消防及安全生产法律事务部发起人

【服务单位】

北京东城区消防支队

北京东城区交通警察支队

中国建筑科学研究院

北京现代保险有限公司

山东平安消防有限公司等多家消防工程企业