近年来，漳州市东山县在“全岛一体”思维的引导下，先后打造了县域网格管理体系、海上安全通道、精心培育基层治理等特色品牌，并荣获2017-2020年度“平安中国建设示范县”荣誉称号。

守护秩序 搭起海上安全通道

近日，东山海警、公安海防、海事等涉海部门和属地政府组成海上联合巡查队开展日常巡查时，发现一艘散货船形迹可疑，依法依规登船检查，发现该船没有海上航运报备且船舱存放疑似走私冻品牛肚约150包。

东山是个大海岛，海域安全一直是该县重点关注的领域。诸如上述的联动协作就是东山县为打造海上安全通道所推行的机制之一。

此前，东山县建立联动联防常态化机制，通过党委政府主导，海渔、海事处等6个涉海部门常态化协作机制，突出资源互享、信息互联、执法互补，持续推进海上联合执法检查，加强海上执勤执法、巡逻布防、打击海上违法犯罪、海上搜救等工作。

↑美銮社区岸线巡防队开展巡防

如此次疫情期间，东山县在大澳、宫前等重点渔港，推动成立以属地镇政府为主，海洋渔业、公安等部门参与的渔港管控工作组，实行7×24小时值班值守，落实各项疫情防控制度，强化与县卫健、公安等部门的联动，确保疫苗接种“应接尽接”，核酸检测“应检尽检”。

“共建和谐海域，还需要科技赋能。”东山县委政法委相关负责人介绍，为实现智能化管海，东山县充分利用实时监控、北斗定位等科技手段，构建“海上东山”智慧渔业管理模式。

目前，东山县1262艘大中型渔船均做到“三个到位”（即“海上110”平安海域动态管理平台加入到位、船舶北斗定位系统配置到位、海事VTS船舶交通防碰撞系统安装到位），实现信息化管理、动态化预警，保障海上渔业生产安全。同时，结合渔船动态监管系统以及福海通等信息化平台，开展“蓝剑”“亮剑”等专项执法行动，坚决依法打击海上违法违规行为。

此外，为加强监管规范化，东山县修订《渔业安全生产管理暂行规定》，重点检查和整治从业人员超10人、擅自改变作业、雇佣无证人员、缺配职业船员等高危渔船，年累计检查超2000艘次。

城乡一体 链接网格服务体系

一岛一城市、一岛一景区。对于东山县这个旅游海岛而言，如何更为有效推动发展，是东山县考量的重点。为此，该县探索建设“一体推进、全域覆盖”的网格化服务管理体系。

近几年来，东山县通过探索实践，成立了县、乡、村三级网格管理中心（站），按照国家标准“9+X”模式，改造升级网格化平台，抓好三级网格的信息采集录入，接入综治、公安等12个部门系统，实现县、镇、村三级联网和重点部门业务对接，达到信息统管“一张网”的目标。

在最近一次抗击疫情中，信息统管就发挥了重要作用。得益于社区微服务管理平台，码头社区在疫苗接种、全民核酸检测等工作中科学调度，高效完成常态化疫情防控各项任务。

↑网格化服务管理

“社区微服务管理平台是网格化服务平台的一个延伸。”铜陵镇码头社区林林介绍，铜陵镇作为一个旅游城镇，其面临着流动人口数量庞大、新兴民宿业态复杂等挑战。在市域社会治理现代化实践中，针对信息采集难、基层负担重、人员动态更新不及时等问题，该镇党委以码头社区为试点，在网格化服务平台基础上，开发了“社区微服务平台”。

该平台涵盖乡镇管理、社区管理、居民小组等17个模块，打破“数据孤岛”，让各业务系统的信息充分共享，手机端+PC端应用同步并举，设置在线新增、编辑、权限管理等功能，以科技赋予社会治理新的支撑点，后期将逐步推广至全镇13个社区（村）。

数字多媒体手段让市域社会治理现代化的强大合力得以汇聚，但传统的巡防工作依旧是重中之重。为此，东山县把城乡巡防队伍全覆盖当做重要工作来推动。

“巡防队伍达到‘城区80人、乡镇15人、村级6人以上’，招募平安志愿者1.05万人。常态化开展治安巡逻、维稳处突等工作。”东山县政法委相关负责人介绍，随着治安防控体系建设不断加强。

多元探索 多维编织平安网络

近日，东山县法院双碳生态巡回法庭对3起非法捕捞水产品案件进行公开宣判。该院在涉蓝碳案件中创新“净滩护海”修复模式，向3名被判处缓刑的被告人发出“净滩护海令”，引导被告人主动从“非法捕捞者”向“净滩护海员”转变。

这一起案件始于2021年5月（禁渔期）。彼时，为牟取不法利益，常年经营收购水产品生意的谢某川及其儿子分别与被告人邱某福、傅某坤等人合谋进行非法捕捞。

后经审理，东山法院依法分别判处四名被告人有期徒刑六个月至一年不等刑罚，并对其中3名犯罪情节较轻的被告人同时适用缓刑。而在案件审理过程中，3名被判处缓刑的被告人自愿与东山县海洋保育志愿者协会签订净滩护海公益活动协作协议，约定将东山县金銮湾金紫荆广场海域沙滩作为公益活动区域，每季度至少参加1次公益活动，助力海洋生态环境修复。

案件宣判后，在东山县法院、司法局、生态环境局、海洋保育志愿者协会相关人员的参与和监督下，被告人前往被认领海域开展“拾捡海漂垃圾”首次公益活动，以实际行动呼吁共同守护东山碧海蓝天。

“净滩护海令”是东山法院的创新尝试，也是东山县积极探索、多元化尝试的产物。近年来，该县在特色司法审判、社区矫正帮扶、法制顾问服务等诸多机制创新上取得成效，为平安海岛建设贡献多维力量。

眼下，“全岛一体”的思维就像是一根根线，串联编织起东山岛的平安大网，不断解锁海岛的平安密码，朝着共建、共治、共享平安岛的目标稳步前进。

来源：福建法治报 东山县委政法委

责编：黄慧儿

审核：方琮 高奇

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