国务院办公厅日前印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，其中专门提及“建立完善县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系”。在应对新冠肺炎疫情影响、促进消费持续恢复的背景下，此举对于发展农村流通、构建新发展格局具有重要意义，应当把握时机、主动作为，加强县域商业体系建设。

近年来，农民收入水平的稳步提升，带动了农村消费规模“水涨船高”。2021年，我国农村居民人均消费支出15916元，扣除价格因素，实际增长15.3%，同期城镇居民人均消费支出实际增长11.1%。今年1月份至4月份，受疫情影响消费增速回落，乡村消费品零售额18213亿元，同比增长0.4%，仍保持了正增长，表现出较强的韧性。同时，农村消费升级趋势明显，农村居民人均教育文化娱乐、交通通信、医疗保障消费支出近年来增幅较大。

不难看出，促进农民收入和农村消费双提升仍有巨大空间。不过，农村商业集聚效应不强，市场主体“小、散、弱”现象没有根本转变。此外，农村商业基础设施薄弱、物流成本高、商品和服务质量不高等问题依然存在，不同区域之间发展水平差异也比较大。

为此，我国着眼于农民收入、农村消费双提升，突出“下沉”和“上行”两个重点，突出现代流通体系，把县域作为工作切入点，提出实施县域商业建设行动，着力在农村建立完善县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，力争到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。

去年6月份以来，我国积极推进县域商业建设。当年新建或改造县级综合商贸服务中心834个，乡镇商贸中心1858个，村级便民商店3.69万个。全国80%以上的行政村实现了快递直达。今年4月份，有关部门又印发了《关于支持实施县域商业建设行动的通知》，在之前的基础上，提出通过支持完善县乡村商业网络、物流配送等基础设施，为实现市场主体的供应链、物流配送、商品服务下沉和农产品上行创造条件，推动县域商业高质量发展，助力乡村振兴。下一步，加强县域商业体系建设，还需要从多方入手。

完善农产品流通骨干网。提升产地初加工、批发和零售等环节设施建设水平和服务功能，促进流通节点有效衔接，完善跨区域产销链条。确定一批全国骨干农产品批发市场和骨干流通企业，带动农产品生产、运输、仓储、消费等各环节信息互联互通、设施共享共用，增强农产品流通为农服务水平，不仅帮助农民把农产品卖出去，还要卖出好价钱。

扩大电商进农村覆盖面。强化县级电子商务公共服务中心的统筹能力，为电商企业、家庭农场、农民合作社等各类主体提供市场开拓、资源对接等服务，增强电商服务农产品上行能力。降低农村物流成本，积极发展统仓共配。

提升农产品商品化处理能力。加快补齐农产品冷链设施短板，加强农产品品牌培育，拓展延伸产业链，提升价值链，更好促进小农户与大市场的有效对接。引导农产品流通企业与新型农业经营主体实现精准对接，强化产销对接长效机制。

此外，还要进一步提高农村消费吸引力。提升县域文旅服务功能，鼓励文旅、民俗等资源丰富的乡镇推动商旅文体娱融合发展，把绿水青山变成金山银山，以产业融合带动农民增收致富。 （冯其予 来源：经济日报）