惠州市行政服务中心办事大厅去年获评全省标杆大厅。南方日报记者梁维春摄

“过去，办理企业开办业务须携带纸质材料进行现场登记，不仅要排队等待，还可能要跑好几次，现在可以足不出户，方便多了。”从5月起，借助“惠州市企业开办一网通办自助服务平台”的一体化后台支撑，惠州人开办企业可实现“一网通办、一窗通取”，一站式服务带来的新变化，赢得不少市民点赞。

作为广东经济第五城和“万亿工业大市”，惠州近年来产业蓬勃发展，市场越来越活跃。截至去年底，惠州实有市场主体78.2万户，年新登记市场主体达14.5万户。市场主体持续增加、大项目纷至沓来，反映出惠州营商环境向好。据统计，惠州去年仅办理商事登记业务就达38万件，这也对政府服务效率和营商环境提出了更高的要求。

当下，城市竞争日益激烈，而营商环境是一座城市的核心竞争力。去年，惠州市第十二次党代会报告提出，进一步解放思想、深化改革，打造一流营商环境高地。今年，惠州市政府工作报告提出实施“八大提升工程”，其中之一便是“聚焦一流营商环境，实施惠企便民提升工程”。如今，惠州正加快对标学习深圳等先进地区，持续优化营商环境，当好服务企业的金牌“店小二”。

●南方日报记者周欢通讯员张金金

优服务

1087个事项实现“全市通办”

“现在‘一窗通办’很方便”“指尖办事足不出户，减少了来回跑、多头跑”……近日，在惠州市“政务服务体验日”系列活动启动仪式上，由人大代表、政协委员、企业、教师、学生、基层政务服务工作人员等组成的首批15名政务服务体验官，走进惠州市行政服务中心现场体验和评议政务服务。

宽敞明亮的办事大厅，整齐划一的服务窗口，高效便捷的自助办事终端，还有智慧政务体验区和5G+VR全景体验区……在崭新的惠州市行政服务中心大厅，办事环境优雅和谐。自去年初迁入惠州市市民服务中心以来，这里提供便捷高效的政务服务，有30多个部门进驻大厅。

这是惠州高质量推动“数字政府”改革建设、构建线上线下便利政务服务体系的缩影。去年，广东省政务服务数据管理局公布首届市县级政务服务标杆大厅名单，全省21个大厅入选，其中惠州市行政服务大厅、博罗县政务服务中心榜上有名。

惠州市政务服务数据管理局局长杨伟斌介绍，近年来，惠州深入推动“数字政府”建设，赋能政务服务提升，推动了“标准化”，目前全市已经实现依申请事项100%可网上办理；推动了“身边办”，1087个政务服务事项实现在市级、各县（区）政务服务大厅“全市通办”，并与省内外20个地市签订“跨省（市）通办”协议，已实现354个事项“跨省通办”、1146个事项“跨城通办”。在全市1055个行政村中部署“粤智助”终端机，并与全市402个银行网点设立政银合作点。

惠州还推出“惠服务”特色政务服务集群，“惠服务U”小程序融汇粤核酸、惠预约、一件事、智惠批、网上中介超市、免证办等服务事项。其中，“惠服务·一件事”主题服务系统为企业提供1120个“一件事”主题服务导办，并为开办面包店、开办便利店等646个“一件事”主题提供线上线下申办服务，填“一张表”搞定“一件事”。

“从各个办事窗口到5G智能体验区，感受到如今数字政务为企业和群众提供更加便利的服务。”惠城区政协委员、惠州市无人机应用协会副会长吴佩兴为惠州政务服务的新变化点赞。

开办企业实现“一网通办”，是惠州优化政务服务的最新举措，让企业办事少跑动甚至零跑动，且无需重复提交材料。

“为用户提速，帮大厅减负。”惠州市政务服务数据管理局副局长黄武华介绍，“惠州市企业开办一网通办自助服务平台”整合了惠州企业商事登记服务，通过“一窗受理、只进一门、流程优化、数据共享”，推进多部门事项集约化受理。设立登记、刻章申请、税务领票、用工登记、银行开户等流程整合，解决了企业办事堵点，提升惠州政务服务效率。将企业开办时限压缩至0.5个工作日，增强了企业获得感。

办实事

延时服务一年办理业务逾14万宗

“我们‘上班族’工作日比较忙，只有周末有空过来办业务。现在周六可以办事，很贴心。”在惠州市行政服务中心的办事大厅，惠城区居民李先生趁着周六办理户政业务，很快就办好了。

周六不休息，服务不打烊。这是惠州推出的政务服务“延时办”，也是解决市民办事痛点的一项实事。

针对过去市民“上班没空办事、下班无处办事”的困扰，惠州从去年5月22日起，在“午间不打烊”的延时服务基础上，在市、县区行政（政务）服务中心、各相关单位政务服务大厅及水电气等公共服务大厅，全面实行涉及民生政务服务事项“周六不打烊”延时服务。

惠州市政务服务数据管理局提供的最新数据显示，一年来，全市在延时服务时段共办理业务143620宗，方便了上班上学一族办事。

为解决群众“急难愁盼”“疑难杂症”问题，惠州还在市、县区政务服务大厅设立“惠帮办”专窗，为企业和群众提供个性化的帮办代办服务，实行“专人专事、一跟到底”，解决群众在服务大厅“办不成事”的问题。目前，全市各政务服务大厅共开设“惠帮办”专窗58个，成立服务团队53个，合计处理问题854宗。

“政务服务是连接政府和群众的纽带，是政府各项政策措施落地见效的有效渠道。打通群众办事过程中的堵点、难点、痛点，让企业和群众享受更优质的服务，是政务服务改革的重中之重。”黄武华说。

中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所执行所长汪云兴表示，近年来，惠州推出延时服务等一系列优化政务服务的举措，营商环境不断提升，但相比深圳等先进地区仍有差距，接下来要进一步查漏补缺，学习借鉴先进经验。

“政务服务工作永远在路上。”杨伟斌介绍，惠州将持续加强政务服务能力改革力度，深入推进窗口端、PC端、手机端、自助终端多端融合的服务新模式，打造泛在普惠、数据赋能的政务服务体系，当好金牌“店小二”，做好贴心“服务员”，为惠州融入“双区”建设、优化营商环境、建设更加幸福国内一流城市提供助力。

今年，惠州将继续推进“办实事开新局·十惠行动”重点民生项目落实，完善“全市通办”“惠帮办”“延时办”政务服务新举措的工作机制、服务范围。今年计划落地实施“一件事”主题服务累计达800项以上，“智惠批”事项累计达350项以上。

送政策

免租金减税费帮助企业纾困

“政府出台优惠政策，为小微企业减免租金，很贴心！”最近，位于惠州市惠城区东平的广东康源环保设备有限公司的总经理郭辉算了一笔账，承租国有房屋可减免3个月租金，该公司可节省约4万元的开支。“疫情影响之下，企业发展普遍面临更多难题。政府减免租金，实实在在，感觉很温暖。”

郭辉所在公司享受到的利好，源于惠州最近出台的助企纾困政策。

“五一”前后，惠州相继出台《惠州市进一步支持服务业领域纾困发展的若干措施》《惠州市进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展的若干政策措施》，为中小企业减税费、免租金、发补贴。其中明确，对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，给予减免今年3个月租金。

惠州市国资委相关负责人介绍，根据2022年市属国企国有房屋租金减免政策，预计将惠及2000余户承租户，包含服务业小微企业和个体工商户，预计减免金额接近3000万元。

“惠州政府及时出台各类优惠政策，不断优化营商环境，可以减轻企业负担、助力企业轻装前行。”郭辉点赞说。

实际上，惠州近年来聚力优化营商环境，相继出台“实体经济十条”“制造业十条”“民营经济十条”“抗疫暖企十条”等惠企政策，5年累计减税降费273.1亿元。

惠州还深化投资项目审批制度改革和商事制度改革，激发了市场活力，5年累计新增市场主体36.4万户，其中企业13.8万户，增长111.8%；新增百亿级工业企业7家、“四上”企业4151家。

今年以来，惠州积极实施惠企便民提升工程，全力打通服务企业堵点痛点。惠州市政府工作报告提出，探索实施“四办”举措，将“事事分头办”转变为“一事一次办”，全面提升获得水电气的便利程度。同时，推动企业家更好参与制定涉企政策，实现涉企政策从“政府端菜”转向“企业点菜”。

如今，惠州正推进“免申即享”模式试点。作为全省试点地市，惠州通过省惠企利民平台上线首个“免申即享”惠企政策项目——2022年惠州市促进民营经济高质量发展的十条政策措施奖励资金，首批3480万元奖励资金预计将惠及154家企业。下一步，还将推进“无证明城市”建设，并推动一批“免申即享”“无感办理”事项上线。

声音

中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所执行所长汪云兴：

对标对表深圳

加快深惠营商环境一体化

在“双区”建设背景下，作为深圳都市圈成员的惠州，加快实施深度融深融湾八大专项行动。“惠州主动对接深圳，这是一个积极信号。”5月26日，中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所执行所长汪云兴在接受南方日报记者采访时表示，惠州政府从理念到思路再到行动上融深融湾，有利于支撑大湾区建设。应当继续主动对接，强化互动合作，推动经济深度联动，特别是要在营商环境方面对标对表深圳。

“从原来深莞惠经济圈（3+2）到如今深圳都市圈，惠州是环深发展的重要极点。”汪云兴表示，从历史渊源来看，深惠曾经是一体的。从区位来看，深惠是紧密相连的。从产业链来看，深惠产业是一体化的，尤其是电子信息形成一体化的产业体系，一大批企业都在深惠两地同时布局。

汪云兴认为，在大湾区城市中，惠州具有四大比较优势。其一是空间优势，惠州的土地空间广，且土地开发强度仅为10%左右，远低于周边的深圳、东莞。其二是区位优势，惠州紧邻广深莞，处于大湾区中心城市辐射粤东粤北的枢纽地带。其三是产业优势，惠州有很好的制造业基础，特别是电子信息、石化产业发展势头较好，有不少头部企业的上下游配套。其四是生态优势，惠州的生态环境优良、文旅资源丰富，有利于构建宜居宜业宜游的优质生活圈。

他表示，相比广深佛莞四个“万亿俱乐部”城市，惠州的经济总量还偏低，也还有较大差距。但这也说明惠州的增长空间和潜力很大。“如果惠州充分发挥自身优势，做大做强特色优势产业，将可以在大湾区中找到独特定位、实现差异化发展。”

汪云兴表示，制造业是实体经济的基础，惠州狠抓工业和园区建设，特别是推进“3+7”工业园区和发展电子信息、石化能源新材料两大万亿级产业集群，这个路子选对了，而且应继续朝着高端化的方向升级。

在汪云兴看来，近年来，通过高铁等轨道交通建设，惠州加快融入“轨道上的大湾区”，今后深惠交通联系会越来越便捷，有助于经济发展要素的自由化流动。

都市圈一体化除了要基础设施等硬件实现一体化，还要推进营商环境等软件一体化，惠州如何缩小与深圳的差距？汪云兴认为，惠州近年来推出一系列举措，使政府服务效率和营商环境得以提升，这是值得肯定的。然而，相比深圳等发达地区，惠州距离打造一流营商环境还有差距。接下来，应进一步查漏补缺、查找弱项，学习借鉴深圳等地的先进经验。

他表示，当前，深圳正加快建设先行示范区、实施综合改革试点，开启营商环境改革5.0版。惠州可以对标对表，进行逐项研究。特别是可以结合惠州自身实际情况，积极复制推广、消化吸收深圳5方面47条创新举措和经验做法。

“近年来，内地很多城市派干部到深圳跟班学习，一方面是学习深圳的理念、思路，另一方面也可以近距离对接项目、产业、创新等资源。”汪云兴认为，惠州可以参考借鉴类似做法，通过派员到深圳培训学习，加强与深圳干部的交流互动及各部门的常态化联系。

观察眼

让“有事必应、无事不扰”成为常态

近年来，惠州通过深化“数字政府”改革、投资项目审批制度改革、商事制度改革等一系列举措，打出提效率、优服务的“组合拳”，营商环境不断改善。这在经济发展数据上得到一定的印证。

今年，尽管面对疫情等影响，惠州实现经济稳中向好，多项指标增速居珠三角第一，特别是规上工业增加值、固定资产投资、工业投资等指标表现较为突出。这是惠州优化营商环境带来的成效。特别是越来越多项目和企业看好并布局惠州，说明这座大湾区重要节点城市的吸引力、竞争力在增强。

从纵向对比来看，惠州的营商环境取得很大进步，但从横向对比来看，仍有很大的提升空间。在受访过程中，有不少企业负责人坦言办事仍然存在痛点、难题。例如，相较于对标一流的要求，部分县区基层办事效率仍需进一步提高，部分干部专业能力有待加强。对比周边发达城市，惠州在教育、医疗卫生等公共服务以及市政道路等基础设施建设上仍存在不少短板，优质资源供给不足，与市民和企业的期盼还有差距。

营商环境是难啃的“硬骨头”，直面难题不回避，是应有的态度。正如惠州市第十二次党代会报告所说，面对国内外环境不确定性不稳定性，要见机处事，因势利导，大胆解放思想，深化改革创新，着力优化管理模式、整合行政资源、提升服务效能，推动有效市场和有为政府更好结合，营造高效透明、公平公正、稳定可预期的一流营商环境。

在这方面，惠州可以谋划出台深化营商环境改革的具体实施方案，并推出相应的专项行动，不断优化服务、提高办事效率。特别是在疫情背景下，有必要将更多的政务服务事项转到线上，让“秒批秒办”“不见面审批”等便利化的改革举措惠及更多企业和市民。

面对百年变局与世纪疫情叠加带来的不利影响，经济下行压力、企业经营压力增大。在这样的关键时刻，就更需要政府纾困解难、放水养鱼，以优质的服务亲商、暖商，加大力度为企业松绑减负，让“有事必应、无事不扰”成为惠州营商环境的常态。