2022年6月22日，“中央深改委”开了一次会议，其中审议通过了一个比较有意思的文件，叫做《关于加强和改进行政区划工作的意见》。

于是随着这个“文件”的出现，忽然网络上就传出一个“京津冀行政区划调整方案建议”，在这个“方案建议”中，重点的内容其实就三个：

第一，撤销河北省廊坊市建制。

第二，燕郊、大厂、香河等北三县地区划入北京，由通州代管。

第三，雄安新区升级为“副省级雄安市”。

这三个“建议”可以说各个都非常“劲爆”，相当“吸眼球”。

但非常抱歉，一个都“无法实现”，甚至有没有这样的“方案建议”我个人都有点怀疑，因为从目前的大趋势看，这样的方案基本不可能通过。

这纯属“构想”，甚至是一种“臆想”，尽管这个方案确实还不错。

原因非常简单，自从2008年行政区划调整“松绑”以后，2022年已经开始全面“收紧”，甚至已经从“谨慎”转向了“严控”。

目前各地是不允许进行“行政区划调整的”，“撤县设区”甚至已经全面暂停，最后要经过民政部和国务院实地考察才能批准。

在这种大背景下，这个“京津冀行政区划调整方案建议”显然是不现实的。

第一，撤销廊坊“市建制”动作太大了，牵扯到各大部门的重新编制和利益分配，这简直是“天方夜谭”。

第二，北三县“入京”目前来看，已经不存在可能性，因为北京目前正处于“减量发展”的关键时期，正在千方百计“疏解”，基本上不可能再“扩充”。

第三，雄安新区升级“副省级雄安市”的趋势是准确的，但是短期内不会成立“雄安市”，毕竟雄安新区的建设还在初期阶段。

所以尽管这个“京津冀行政区划调整方案建议”看起来是是一个“不错”的方案，但是实现的可能性几乎是零。

如果“行政区调整”不可能，是不是环京地区就没有出路了呢？

并非如此。

现在的趋势是“不调整行政区，只增加功能区”，也就是说在不动“行政区划”的条件下，鼓励增加“功能区”，形成“协同发展格局”。

我们可以举两个例子来说明，“行政区调整”难度极大，但“功能区调整”却是一个明显的趋势。

第一个例子就是“东西城首都功能核心区”，这就是一个典型的“功能区”，但是却由“东城区和西城区”两个行政区组成。

曾经一度传出“东西城要合并”，从“功能区变成行政区”，但已经被官方正式“辟谣”，东西城已经不可能再有“合并的机会”。

第二个例子就是“亦庄经济开发区”，也曾经传出亦庄经济开发区可能也要单独成立一个“行政区”，但从目前的趋势看，这种可能性也几乎“不存在”，亦庄独立“成区”只是一种愿望了。

但是对于亦庄来说，虽然没有“行政区之名”，但是却有“行政区之实”，因为亦庄经开区管委会具备“行政区管理职权”。

因为亦庄经开区管委会具备“财政独立，教育独立，社保独立”等完整的“行政区管理职权”，所以亦庄要不要成立一个“行政区”根本不重要。

因此，对于环京来说，谋求“行政区划调整”是不现实的。

关键的是，要谋求组建“新的功能区”，实现“曲线入京”的目的。

比如尽快组建“通州区和北三县一体化高质量发展示范区”，这就是一个典型的“功能区”，在不改变现有“行政区划”的条件下，实现了“统一规划、统一标准、统一政策、统一管控”。

最关键的是，通过这种“功能区”的整合，成立统一管理的“管委会”，从而实现了“北京代管”，达到曲线“入京”的目的。

所以未来的区域整合，重点是“组建功能区”，而不是“调整行政区”，这一点如果都看不明白，那是要吃亏的。

通过重点发展“功能区”和“新区”，把城区里的人口和产业疏解到这里来，才能缓解“大城市病”，达到均衡发展的目的。

如果直接把北三县划入北京，那么北三县的人第一件事要做的就是把户口迁到东西城海淀，拿到更好的“学籍”，造成北京巨大的“人口堵塞”。

北京那边在费劲的“疏解人口”，河北这边使劲的往里面“塞人”，怎么想都觉得这件事“很可笑”，这是不可能实现的事情。

环京北三县地区的“唯一出路”就是和通州共同组建“新的功能区”和“新区”，从而实现了“北京代管”，提高“营商环境”。

北三县不仅能够把人“吸引过来”，更重要的是要能把人“留下来”。

如果还是“廊一刀”的做法，就算是开10条地铁，不仅人会跑光，产业也会跑光的，管理能力才是决定区域价值的“软实力”。

而我们的预判是： “通州区和北三县一体化高质量发展示范区”的共建方案极有可能将会在2022年年底出台。

如果北三县能够顺利实现“北京托管”，那么整个区域的“管理能力”和“配套等级”将会迅速提升，这将会成为北三县崛起的“重要契机”。

综上所述，我们认为目前谋求所谓的“行政区调整方案”是不现实的，基本上不可能实现，中国现阶段的“行政区划调整”基本冻结。

而最大的可能还是要“组建新区”，通过“功能区”的组合来实现“准行政区”的管理，达到“曲线入京”的目的。

最典型的就是亦庄经开区，虽然“只是功能区”，但是却拥有了“行政区”的所有管理功能，所以亦庄得以迅速崛起。

这就是“功能区行政化”的力量。

所以环京地区最现实的出路，一定是通过“组建新区”，实现“北京托管”，最终才有重新爆发的机会。

未来的环京，究竟是“河北的环京”，还是“北京的环京”，才是决定环京前景的关键。