被誉为政坛“常青树”的以色列前总理内塔尼亚胡，去年遭遇由多个党派组成的“反内塔尼亚胡阵营”挑战，并最终落败。然而，成功组阁的执政联盟在短短一年后就濒临崩溃，而内塔尼亚胡大有“卷土重来”之势。在下一场竞争中，内塔尼亚胡和对手哪一方能够取胜？胜利者能否解决长期困扰以色列的“短命”政府难题？

执政联盟不断遭遇挫折

当地时间6月22日，以色列议会在首轮投票中以压倒性多数通过解散议会法案。该法案将提交议会委员会，如经三轮复投通过，本届议会将解散。这意味着以色列总理贝内特将提前结束任期，以色列候任总理、外长拉皮德将担任看守总理，直至下届政府成立。

这是6月22日在耶路撒冷拍摄的以色列议会会议现场。以色列议会22日以压倒性多数通过解散议会法案。新华社发

拉皮德与贝内特20日公布了解散议会的法案。贝内特当日发表讲话时称，执政联盟已尽最大努力挽救现政府，但没有成功。为了以色列的国家利益和国家安全，他不得不做出解散政府的决定。

以色列议会为一院制，有120个议席。去年6月，由拉皮德和贝内特共同牵头组成拥有61席的八党执政联盟，在议会中达到多数席位。拉皮德遂宣布成功组建政府。根据执政方案，以色列总理一职首先由贝内特出任。

贝内特任期内，执政联盟危机频现。今年4月，贝内特所在的统一右翼联盟党鞭伊迪特·西尔曼宣布退出执政联盟，理由是“观念与当下现实不符”。议员的退出导致执政联盟拥有的议席遭缩减，至今未能在议会中获得多数席位。

6月6日，延长以色列法律对于约旦河西岸定居者的适用法案遭到以色列议会否决。该法案旨在基于为处于巴以争议地区的约旦河定居者提供特殊法律地位。议会拒绝延长该法案是执政联盟遭遇的又一大挫折。

6月20日，以色列总理贝内特（左）与候任总理、外长拉皮德在耶路撒冷共同发表讲话。新华社发

《以色列时报》报道，由于该法案即将到期，若议会拒绝将其延长，在约旦河定居的数十万人将陷入混乱，以色列政府届时将面临难堪境地。若提前解散议会，该法案将在下次议会选举前被自动延长。这成为拉皮德和贝内特主动宣布解散议会的直接原因。

内部分歧引发联盟崩溃

由拉皮德和贝内特组建的执政联盟，为何成立短短一年内即告瓦解？复旦大学中东研究中心主任、研究员孙德刚认为，近期巴以冲突愈演愈烈，动摇了执政联盟的稳定性，是其走向崩溃的导火索。此外，执政联盟自身也存在“短板”，在具体施政上缺乏经验、执政根基较浅，联盟内部的右翼党派被同属右翼阵营的反对派拉拢，造成执政联盟更加不稳定。

6月10日，参加抗议活动的巴勒斯坦人与以色列士兵在约旦河西岸城市希伯伦附近发生冲突。新华社发

复旦大学国际关系与公共事务学院、中东研究中心副教授张楚楚认为，执政联盟内不同党派之间的共同点寥寥无几，每当发生争议性事件时，党派之间的分歧便暴露无遗。

本届以色列政府是该国历史上首个有阿拉伯政党参加的政府。今年4月，以色列警方和巴勒斯坦民众在耶路撒冷老城的阿克萨清真寺附近发生冲突，造成上百名巴勒斯坦平民受伤。该事件引发阿拉伯国家和以色列国内阿拉伯政党的齐声谴责，执政联盟内的联合阿拉伯党也加入谴责行列。该党发表声明称，若以色列政府继续对耶路撒冷民众采取原先措施，将退出执政联盟。

张楚楚进一步表示，统一右翼联盟党内部不少强硬派人士，反对贝内特任总理以来的温和实用主义路线。这导致执政联盟的存续如履薄冰，发生危机后便顷刻“散伙”。

国内政治僵局或继续

近年来，以色列深陷政治僵局。若以色列议会在最终投票后确定解散，该国将举行约3年半内的第5次选举。

2019年起，以色列前总理内塔尼亚胡连续3次组阁失败。随后，由多个反对派政党组成“反内塔尼亚胡阵营”，于去年终结了内塔尼亚胡长达12年的执政生涯。不过，这些政党组成的执政联盟也未能维持长期执政。

张楚楚分析，执政联盟的形成本质上是一种“抗议式动员”的结果。在内塔尼亚胡下台的目标达成后，这一临时组建且包含诸多政治谱系政党的执政联盟，会很快因内部矛盾陷入危机。这一政治现象在中东政坛广泛存在。

值得一提的是，拉皮德与贝内特6月20日提交解散议会的法案后，内塔尼亚胡立即在社交媒体上表示，这是一个“好消息”，并承诺将建立一个“重塑民族自豪感的国家政府”。

内塔尼亚胡。

内塔尼亚胡所在的利库德集团目前在议会中占30席，为议会内第一大党。《以色列时报》6月21日报道，利库德集团近期在以色列各主要电视台播出的网络民调中位居榜首。不过民调也显示，利库德集团及其盟友，与现任执政联盟都不太可能在议会选举中得到多数议席。

内塔尼亚胡是否有望“重出江湖”？孙德刚表示，由于两大阵营都难以获得多数议席，以色列政府“组阁难”问题或仍将出现。此外，内塔尼亚胡正因贪腐案受到司法指控。虽然以色列法律对涉司法指控的候选人能否参加总理竞选没有规定，但“反内塔尼亚胡阵营”势必就此“开炮”，这可能成为内塔尼亚胡重返政坛的一大难题。

孙德刚表示，以色列中小党派林立，左翼、中间派和右翼力量缺乏共识，任何党派在组建政府时都难以维持主导和制衡的优势。无论未来哪一方组阁成功，以色列都可能继续面临政局动荡。

对外政策或不会大转向

以色列政局再度陷入不稳定，可能对中东局势带来哪些新变量？孙德刚认为，以色列的外交政策倾向不会出现太大变化，其中包括将阿拉伯国家作为联合对象，将土耳其作为关系改善的对象，将伊朗作为首要威胁。总体看，以色列与阿拉伯国家的关系将进一步发展，而与伊朗的关系将继续恶化。

美国“军事”网站报道，以色列去年11月首次与美国、阿联酋和巴林在红海展开联合军演。这是两个阿拉伯国家与以色列首度公开的军事合作，也是四国首度对外证实进行联合海军演习。报道称，此次演习反映出四国对伊朗的“共同担忧”。

新加坡《联合早报》报道，以色列国防部长甘茨6月20日称，以色列正在建立一个由美国资助的区域防空联盟，并说已经挫败伊朗的“攻击企图”。

孙德刚表示，以色列深化与美国与阿拉伯国家的合作，一是与伊朗争夺与阿拉伯国家实现关系正常化的进程，二是全力阻止美国在伊核谈判中取得进展。在此背景下，以色列将继续与美国和部分阿拉伯国家塑造“反伊联盟”。

伊朗外交部发言人哈提卜扎德。新华社发

张楚楚认为，过去一年里，执政联盟尝试践行与“内塔尼亚胡时代”不同的内政外交政策。不过，由于改革议题本身难度较大，加上执政联盟分歧不断，以色列的外交转向较为有限。未来一段时间，以色列外交政策或将出现稳中有变的趋势。

张楚楚分析，若执政联盟瓦解，以色列各党派围绕热门议题的争论热度或将迅速上升。在国内议题上，以色列族群矛盾可能被进一步挑拨，成为党派竞争的筹码；外交议题上，伊朗核谈判进展或成为影响以色列外交政策变动的更大变量。此外值得关注的是，以内塔尼亚胡为首的利库德集团为趁势增强动员能力，或将在巴以问题和伊朗核问题上持更加强硬的立场。

【驻京记者】泠汐

【策划】吕虹

【作者】 泠汐；吕虹

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