河南经济报 记者 谷太磊 通讯员 李官运

“能力作风建设年”活动开展以来，国有济源市愚公林场紧扣活动方案和主题，确立“党建引领、有序开展、突出成效”的总思路，把提升森林防灭火效能与“能力作风建设年”活动有机融合，探索建立森林防灭火“三联”工作机制，充分发挥周边乡镇、景区防灭火力量协同作用，促进森林防灭火各项要素配置合理化、力量统筹效能最大化，构筑全域森林防火墙，全面提升林场森林防灭火综合应急处置能力，开创森林防灭火工作新局面。

背景缘起

近半个世纪以来，济源大力弘扬愚公移山精神，在南太行王屋山区、沿黄丘陵带坚持义务植树，森林面积和森林覆盖率不断提高，截至2021年，济源森林面积达130万亩,森林覆盖率达45.58%。尤其是王屋山区，经过多年实施飞播造林、封山育林和人工造林，王屋山区的森林覆盖率高达98%以上。高森林覆盖率在发挥环保、生态、旅游、经济等多重效益的同时，也给森林防灭火带来极大挑战。

国有济源市愚公林场总经营面积24万亩，活立木蓄积量78万立方米，是黄河流域生态涵养带，天然林保护工程区和国家重点公益林区，是济源示范区北部绿色生态屏障，承担着重要的生态职能，森林防灭火工作始终是林场各项工作的重中之重。

进入防火期后，愚公林场针对林区周边森林防火部门、各方力量在防火工作中相对独立、沟通联络和力量整合不足的现状，导致扑火力量不能形成拳头，甚至因小火不能有效处置造成森林大火的发生的现象。在深刻剖析当前各防区森林防灭火工作现状的同时，愚公林场组织所属6个林管中心联合森林专业消防队、友邻林区防火镇和景区，开展跨区域、陌生林区、复杂地形条件下的森林扑火综合战术演练和相关业务技能培训活动，并立足当前生态文明建设形势背景和队伍核心能力建设需要，全面贯彻落实国家生态文明建设战略要求，着眼高标准履行职能使命，推动全场生态防火安全工作转型升级，积极构筑立体式全域森林“防火墙”，打破森林防火“各自为战”的行政区划限制，探索实践“联防、联训、联战”“三联”工作机制，建设服务林场森林防灭火整体建设大局，开创了“1+1>2”森林防火新局面。

主要做法

(一)开展常态化“联合预防”。一是开展防火督查。在防火期前、元旦、春节、清明等防火紧要期，愚公林场6个林管中心分别同邵原镇、小沟背景区、王屋镇、王屋山景区、克井镇、五龙口镇、五龙口景区开展联合行动，出动消防车辆30余次，对联防区重点林区、重点火险区进行堪察，并探索“林长+无人机+森林眼+手绘地图+护林员”的森林防火新模式，对各联防区重点火险区实施网状巡视、督导、检查，努力消除火灾隐患。二是深化宣传教育。全市森林防火工作进入紧要期后，愚公林场6个林管中心与联防区组成防火宣传队，在主要入山路口、各主要公共场所张贴《济源市人民政府关于森林高火险期严禁林区违规用火的通告》共计2000份，时刻提醒广大人民群众入山不带火、带火不入山;在交通要道及入山路口悬挂防火宣传彩旗1500余面，悬挂防火宣传条幅300条，张贴森林防火通告200余份，发放防火宣传页5000余张，大力宣传森林火灾的危害和保护森林资源的重要性。利用镇、村庙会集会期间，设立森林防火宣讲台、摆摊发放宣传单、林业特制口罩、森林防火口袋书，组织车队造势宣传，开展“森林防火进校园、企业”活动，为村寨、林区护林员、村干部进行森林防火安全知识培训，通过全方位、多角度、全覆盖、无死角的森林防火系统宣传行动，提高全民防火意识，营造“森林防火、人人有责”的浓厚氛围。三是实施靠前驻防。按照指挥、兵力、装备“三靠前”原则，在元旦、春节、清明、五一等火险高危期，愚公林场6个林管中心联合各防区镇、景区对联防区火灾多发区和重点区域，实施靠前驻防，做到早发现、早出动、早扑救，坚决防止小火酿成大灾。

(二)开展专业化“联合训练”。一是共同培养专业人才。愚公林场选派经验丰富的队员担任教学培训教员，定期或不定期的到联防区举办森林防火灭火培训班，采取观摩演示、讲解示范、组织练习等方式，围绕灭火安全常识、单兵综合演练、灭火机具操作与使用、故障排除、装备维修保养、组织指挥、常规灭火战术等内容进行讲解演示。同时，与联防区单位开展战法研讨、战例剖析、机具维护保养等交流活动。与时同时，各联防单位也分别到愚公林场进行了4次森林防灭火知识培训、演练活动。二是共同熟悉林区情况。搞清真实的火场环境，愚公林场各林管中心积极与联防区护林员一道对驻地重点林区进行战场勘察，并结合林情、社情和道路等情况的变化，全面了解火场地形、交通、植被、气候等作战环境特点，本着宜水则水、宜风则风的原则，为扑得灭提供可靠的依据。三是共同提升灭火能力。进入防火期后，愚公林场各林管中心根据各联防区森林防灭火工作实际，与联防区单位一道开展林区战场勘察和实战演练，并综合联防区实际情况，着重对启动应急响应、组织兵力投送、组织灭火行动等内容进行演练，演练中重点突出练指挥、练战术、练协同、练保障，进一步完善应急预案，做到“一山一案”。

(三)开展一体化“联合作战”。一是构建科学高效协同模式。如本管辖区发生林火后，本辖区扑火队主要负责打火头、攻险段，联防区友邻森林扑火队主要负责打火翼、灭火尾、清火线、守火场，联防区地方群众主要负责供水源、搞保障，真正形成打、烧、隔、清、守、供责任清晰、分工明确的联合作战体系。二是同步应急响应。林场林管中心与联防区单位建立联席会议制度，进行森林防火桌面推演，定期会商火险形势。林场林管中心针对联防区防火工作实际，制定统一的应急响应预案，遇有重大火情同步启动应急响应程序，同步展开应急响应措施。三是规范组织指挥。灭火行动中，各力量统一接受扑火总前指指挥，统一组织火情侦察和情报信息搜集，统一部署力量，统一展开行动。参战分队内部建立垂直指挥体系，防止出现多头指挥、越级指挥。

去冬今春以来，愚公林场牢固树立森林防火“一盘棋”的思想，主动融入当地森林防火行政区划布局，对照坐标系，积极与友邻防火单位联建，调动各方积极性，发掘整合济邵路以北防火领域镇、景区各部门、各力量优势资源，建立无缝对接的森林火灾预防体系，全程开展“训、演、战”，因地制宜练指挥、练战法、练技能、练协同，不断细化森林防火预防措施和扑救方法，着力构建科学高效完备的联合指挥、力量协同、资源共享和综合保障体系。

经验启示

通过建立森林防灭火“三联”工作机制，解决了三个方面问题：一是解决个别联防单位扑火装备不能正确操作、维护保养不及时而损坏等问题;二是愚公林场6个各林管中心分别针对本辖区的特殊地形、山高坡陡、植被茂密等特点的林火，以及经常发生火灾的林区，摸索了一套完整的预防措施和扑救方法;三是解决了以往在联动灭火作战中的统筹协调、指挥调度、相互配合、后勤保障等短板不足。

经过探索实践，得出以下三点经验启示：一是下好“联防”“先手棋”。森林防火，重在防患于未然。立足场、镇、景三方林区相互交错实际，着力构建既责任明晰又相互合作的济邵路以北森林火灾预防体系;二是唱好“联训”“重头戏”。以“能力作风建设年”活动为载体，整合场、镇、景森林防灭火训练软硬件资源，开展“大学习大培训大练兵大提升”，合力培养防灭火专业人才，强力提升各类扑火力量的专业素质和技能;三是抓住“联战”“关键点”。能力在实战中提升，作风在实战中展现。紧紧抓住场、镇、景三方联合扑火作战这一“关键点”，在实战中锻造作风、争先出彩，推动“能力作风建设年”活动，真正走深走实、见行见效。