资本下乡是乡村产业振兴的重要途径、是现代农业发展的必然要求、是构建新发展格局的重要力量，也是工商资本转型升级的客观需求。近些年来，资本下乡呈现出了一些新的趋势如数量规模不断增长、投资领域不断拓展、下乡方式更加多样。

与此同时，我国有序引导资本下乡的顶层设计与行动计划也得到了进一步地完善和全面开展。当然，目前我国在有序引导资本下乡中还存在着融资难、用地难、融入乡村难与人才要素短缺等诸多现实问题和新挑战。

一、资本下乡的必要性

1.乡村产业振兴的重要途径

2020年我国脱贫攻坚工作取得全面胜利，如期全面建成小康社会。摆脱贫困是第一步，致富才是目的。脱贫之后，下一步我们要在巩固脱贫攻坚成果的基础上全面开启乡村振兴，带领广大农民走向致富道路。由脱贫到乡村振兴是三农工作重心的历史性转移。

2021年及2022年中央一号文件都对于全面推进乡村振兴工作做了重要部署。推进乡村振兴是我们当前三农工作的重点。而产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。

要想实现乡村产业振兴单单依靠农民自己的力量是远远不够的。有序引导工商资本下乡，带领农民参与乡村产业的发展，为乡村产业发展注入活力，是促进乡村产业振兴的有效途径。

2.现代农业发展的必然要求

现在我国己经进入全面建设社会主义现代化国家，向着党的第二个百年奋斗目标前进的新发展阶段。然而，没有农业农村的现代化就没有国家的现代化。现代农业具有生产条件现代化、生产规模化等特点。

工商资本进入农村，能够以其在资金、技术、管理等方面的优势，有效缓解小农户资金不足、市场销售困难、农产品产业链短、附加值低等问题，从而促进现代农业发展。总之，资本下乡能够为农业输血、造血，注入资本活力，是促进现代农业发展的必然要求。

3.构建新发展格局的重要力量

近几年，全球化趋势加剧，单边主义、保护主义上升，经济全球化遭遇逆流，加上新冠肺炎疫情的影响，我国面临的国际环境日趋复杂，传统国际循环明显弱化。

在这种情况之下，必须把发展的立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。党中央审时度势提出我们要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。资本下乡对于促进国内大循环的发展具有重要意义。

首先，资本下乡能够释放乡村发展活力。资本下乡能够促进乡村产业发展、农民增收致富，因而对于释放乡村发展活力、激发乡村市场有着重大推动作用。

其次，资本下乡能够促进农业供给侧结构性改革，从而引领创造新需求。

4.工商资本转型升级的客观需要

当前我国宏观经济整体形势发生变化，经济进入新常态。我国大量过剩资本迫切需要转移资本，重新寻找新的利益增长空间，这是资本在利益的驱动下在不同部门之间进行转移与配置的表现。

另一方面，农业产业领域也确实存在着良好的投资效益。首先，农业产业链条长，投资领域广泛，并且当前国家惠农政策力度大。其次，农业供给侧结构性改革的需要也为资本下乡提供了契机。

因此，撤出二三产业进入农业产业领域是工商资本面对工商业部门产能过剩、投资回报率低的一种战略性选择，也是工商资本对农业产业领域投资回报的一种良好预期。

二、资本下乡的现状

1.数量规模不断增长

近些年来，资本下乡的数量规模总体呈上升趋势。首先，从投资主体来看，下乡工商资本的类型更加多元。

除了传统的农业企业外，随着国家利农惠农政策的出台以及工商资本自身转型经营的需要，越来越多的非农工商资本如来自房地产、工业制造等行业的工商资本跨界进入农业领域。

其次，工商资本流入土地的面积呈增长趋势。虽然资本下乡并不等于资本经营农地，但是，企业流转土地的面积一定程度上可以反映出资本下乡的数量规模。但从各地区企业流转家庭承包耕地的面积来看，各地资本下乡的进程存在一定的差异。

2.经营领域不断拓展

在资本下乡的实践过程中，资本下乡的领域也逐渐得到拓展，呈现出从农业产业化领域向产业融合及非农产业领域拓展的趋势。最初的下乡资本是为了解决农产品卖难的问题，采取“工商资本+农户”的方式参与到农业产业链产后收购、加工等环节。

也有部分工商资本参与到产业链的产前环节如培育良种、提供农资等。之后，随着国家政策的开放，农户土地经营权流转合法化，许多工商资本开始通过租赁、入股等方式流转农户土地，进行规模化经营，直接介入了农业产业链的生产环节。

3.下乡方式更加多样

在农业产业化领域，随着资本下乡步伐的推进，资本下乡的方式也更加多样。根据不同的分类标准可以把资本下乡的方式划分为不同的类型。

从资本与农民利益联结机制的模式选择来讲，可以把目前的资本下乡方式分为四种不同的类型，即工商资本+农户(家庭农场)方式、工商资本+自建基地+农民务工方式、股份合作方式、工商资本+合作社+农户方式。

从工商资本覆盖农业产业链的范围来看，可以把资本下乡的方式分为两种:一是间接进入方式。这种方式下工商资本仅涉及农产品的产前、产后环节，不直接从事农业生产活动。二是直接进入方式。即工商资本通过租赁、入股等方式流转土地，获取农地经营权直接介入农业生产环节。

有的工商企业还会采取纵向一体化的方式将生产、加工、流通等环节统一纳入自己的经营范畴。早期工商资本下乡主要是通过间接的方式下乡，现在许多工商资本下乡主要是通过土地流转进行规模化、集约化生产，直接进入农业领域;从契约关系的维度出发把资本下乡的方式分为商品契约方式和要素契约方式两种。

商品契约方式即工商企业与农户签订购销合同，工商资本只与企业发生商品买卖的契约关系。在要素契约的方式之下工商资本与农户是就劳动力要素和土地要素发生关系。

4.顶层设计逐步趋于明晰化

近些年来，我国关于资本下乡的顶层设计逐步趋于明晰化，从中央政府到地方政府都对于资本下乡持支持态度。鼓励支持资本下乡，走城市支持农村，工业反哺农业的道路是近些年来我们解决三农问题的重要突破口之一。

2013年中央一号文件首次提到了要引导资本下乡的问题，目前国家出台的许多政策文件尤其是中央一号文件也都对于资本下乡问题做了部署与指引。各地方政府也都积极响应、落实中央政策，纷纷出台政策激励资本下乡。

总之，目前我国关于资本下乡的顶层设计日趋明晰化，政府在不断探索、完善工商资本下乡的制度设计，为资本下乡提供了重要的政策基础，也客观上推动了资本下乡的实践。

5.下乡之路仍困难重重

(1)融资难

从各地实践看，许多下乡资本受到了融资难问题的制约，其原因有以下几点:一是农业投资成本极高。基础设施是产业发展的前提条件，但很多地方的配套基础设施仍不完善，工商资本在后续运营中需要投入大量成本进行基础设施建设。

除此之外，在下乡的过程中，工商资本还需要投入土地流转费用、基地建设费用、购买农用机械的费用、聘用工人工资等成本;二是农业投资具有周期长、见效慢的特点，因此，工商资本的资金投入在短期内不能回笼;三是农村资产确权颁证改革滞后。

有的地方资产确权颁证未落实，工商资本的大量投资不能作为抵押资产，导致其抵押贷款物不足。

(2)用地难

随着产业融合加深，工商资本下乡从事的领域从过去的种养殖业向一二三产业融合领域拓展，工商资本的用地需求也不再仅仅停留于耕地，而是对于设施农用地、建设用地也有了更大的需求。

国家出台的政策文件中也明确指出要给予新型经营主体设施农用地、建设农地指标以保证其顺利展开农业经营活动。然而，由于土地资源配置机制失衡、地方政策落实不到位等原因。

有的地方设施农用地与建设用地指标严重不足，导致资本下乡一些项目难以推进，这是当前制约工商资本下乡的重要因素之一。

(3)融入农村难

工商资本面临着融入农村难的问题。乡村以熟人社会关系为基础，当面临外来资本时，村民常常表现为不信任，对于外来资本持排斥态度。

另外，近些年来关于工商资本违约、过度逐利、跑路、挤占农户利益等现象与报道十分常见，导致许多村民对工商资本持抵制与否定的态度，从而给资本开展投资工作、融入农村带来困难，这也很大程度上会导致资本下乡的动力不足。

(4)人才要素短缺

工商资本下乡投资农业其种养殖的规模大、对产品质量要求高，因此对于农业科技人才有很大的需求。然而，当前基层农业科技人才严重匾乏，其供给还不能满足企业的需求，这己成为许多工商资本的“卡脖子”问题。

结语：

综上所述，当前形势下，我们既要引导资本下乡又要保障农民利益，在有序引导资本下乡的同时，强化对农民利益的保障，以促进乡村振兴的全面推进、农业农村现代化进程的加快进行与农民福社的不断增进。

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