省林业局关于省政协十二届五次会议第1086号提案的答复
尊敬的饶科亮委员：
您提出的《关于设立贵州省林权交易中心及省林业担保公司助推我省林业产业发展的提案》收悉，所提的提案非常切合实际，感谢您对我省林业产业发展的关心。我省森林资源十分丰富，森林覆盖率达到62.12%，森林面积达1.64亿亩，非常适宜发展林业产业。现就提案提出的有关问题答复如下：
一、关于以金融作为支撑，实施“产业金融化”事宜
一是为破解金融机构对林权抵押贷款不愿贷、不敢贷的难题，畅通林权经营主体、林农提供林权抵押的贷款通道和银行提供对林权的处置通道，建立林权抵押贷款处置长效机制，切实提升森林资源资产处置变现能力，5月17日，省林业局、省地方金融监管局联合印发《贵州省林权抵押处置试点工作方案》，重点任务包括科学选种试点县、摸清试点县情况、建立抵押融资模型等。根据各县（市、区）统计上报可用于抵押贷款的商品林资源基本情况，以及林业产业发展现状和拟融资建设项目情况，在全省选择一批条件好的县（市、区）作为林权抵押处置贷款试点，待成功后总结经验在全省推广。
二是5月27日，贵州省林业局、贵州省金控集团签订战略合作协议，双方将在创新林权金融产品、拓宽林业投融资渠道、活跃林权金融资产交易、提升林业资源经济价值等领域开展具体合作，并明确贵州省金交所作为具体实施的交易平台，目前已编制方案并启动生态资源权益交易市场建设项目。生态资源权益交易市场依托林业部门政策支持、贵州金控集团金融资源及贵州省金交所权益交易功能创设，利用大数据手段，建设网络交易平台系统，主要开展林权和林业碳汇交易探索。
三是省林业局直属国有企业贵州林草发展有限公司牵头开发的省属龙里林场、扎佐林场林业碳汇示范项目，分别按照核证自愿减排CCER项目和国际核证减排VCS项目编制，目前已完成项目设计文件编制，正在开展项目审定工作。同时，以贵州省林业碳中和行动联盟为载体，为各地林业碳汇项目开发合同（协议）签订等提供无偿专家咨询服务，进一步规范开发行为，推进全省林业碳汇开发健康有序进行。此外，还与平安产险贵州分公司试点开展森林遥感碳汇指数保险。
二、关于组建贵州省林权交易中心事宜
一是2021年2月5日，省地方金融监管局批复贵州省农村资源资产权益交易中心有限责任公司(以下简称省农交中心)开业，注册资本为10000万人民币。根据《关于三年攻坚战期间地方交易场所清理整顿有关问题的通知》（清整办函〔2019〕35号）“采取有效措施积极推进交易场所按类别有序整合，原则上一个类别一家”要求，省农交中心经营范围包含林权等农村资产资源权益交易等业务，组建林权交易中心不符合交易场所清理整顿现行政策。
二是目前我省正以农交中心为依托推进农村资源资产权益交易场所整合，建立统一规范的农村产权流转交易市场体系。省农交中心主要职能是宣传、贯彻执行国家及我省关于农村产权交易相关政策法规;组织实施农村资源资产权益交易、大宗农产品交易、涉农大数据产品交易以及农村小型招投标交易等;履行产权交易鉴证职能，提供政策咨询、信息发布、产业规划、法律咨询、资产评估、资产处置、项目策划与包装、融资担保等相关配套服务。省农交中心是纵向贯通市县乡村，横向联通行业监管部门的统一规范的产权交易和监督管理平台。通过“一个中心+五级服务体系”（省农交中心+省市县乡村五级服务体系）,实现农村资源所有权、承包权、经营权、收益权、监管权的“五权分立及融合管理”，打通农民、集体经济组织与外部市场信息交流的通道，引导社会资本和金融机构进入农村产权交易市场，充分释放农村产权价值，盘活农村“沉睡”资源资产，形成统一交易系统、交易规则、交易鉴证、交割结算、服务标准、交易监督、诚信体系“七统一”，推动生态资源权益交易，促进生态产品价值增值，最终实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。
三是作为贵州省唯一的农村资源资产权益交易要素市场，省农交中心自建立以来，就以“政府主导、企业化管理、市场化运行”方式，承担起促进城乡要素有序流动，提高农村要素配置效率，深化“三变”改革核心价值，助推城乡融合创新发展的职能。自从去年3月正式投入运营以来，省农交中心借鉴湄潭“四确五定”改革经验在湄潭开展“先试先行”工作,通过建立健全土地要素城乡平等交换机制，切实保障农民对土地、宅基地的权益，把土地制度改革“红利”分给乡村;通过规划引领土地精细化整治，对发展壮大集体经济、实现乡村全面振兴具有积极推动作用;通过改革创新最大限度地激发乡村各种资源要素的活力，大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。在厘清农村宅基地所有权、资格权、使用权的前提下，进一步完善农村闲置资源资产地分配、流转、抵押等制度，最终实现增加农村居民收入，提高农村资源资产配置效率，增强农村经济发展内生动力。
四是省地方金融监管局会同省农业农村厅印发《贵州省农村产权流转交易管理办法》，制定我省农村产权交易场所整合方案，引导建立统一规范的农村产权交易市场体系，推进我省农村各类产权进行公开、规范的流转交易。截至今年3月底，省农村资源资产权益交易中心累计挂牌313宗农村资源资产项目，累计挂牌金额1.4亿元。下步将督促省农交中心聚焦我省林业经济高质量发展，创新产品和服务，激活林业要素资产，做大做强我省林业经济。
五是启动生态资源权益交易市场建设项目。5月27日，贵州省林业局与贵州金控集团签订战略合作协议，积极贯彻新国发2号文件关于“支持贵州探索开展生态资源权益交易和生态产品证券化路径”相关精神，共同探索用好用足我省森林储量资源，加快林业生态建设和保护利用，推动林权金融资产及交易模式创新，双方将在创新林权金融产品、拓宽林业投融资渠道、活跃林权金融资产交易、提升林业资源经济价值等领域开展具体合作。同时明确贵州省金交所作为具体实施的交易平台，目前已编制方案并启动生态资源权益交易市场建设项目。生态资源权益交易市场依托林业部门政策支持、贵州金控集团金融资源及贵州省金交所权益交易功能创设，利用大数据手段，建设网络交易平台系统，主要开展林权和林业碳汇交易探索。
三、关于组建贵州省林业担保公司事宜
一是我省融资担保机构积极贯彻落实国家产业政策,为解决林业.及相关农业融资难、贷款难发挥了积极作用。对新设立的林权收储担保机构，按照《融资担保公司监督管理条例》《贵州省政府性融资担保体系风险补偿机制管理办法(暂行)》《贵州省融资担保公司审批工作指引》规定，支持发起设立省林业融资担保公司，对符合条件并申请设立林业融资担保公司的自然人、企业法人和其他组织，将依法予以行政许可。
二是省林业局直属国有企业贵州林草发展有限公司下步将拓展林业担保业务，为林业企业融资提供担保，包括银行贷款与发行债券，为在交易平台的交易双方提供履约担保。积极参与推动全省生态资源权益交易市场建设，探索创设可交易的生态产品，盘活贵州独特生态资源。
三是省林业局、贵州金控集团将支持指导贵州省金融资产交易所有限责任公司、贵州省生态产品交易中心、贵州林草发展有限公司等研究探索开展林木收益权、林业碳汇等生态资源权益交易工作。目前贵州林草发展有限公司正在与贵州金控集团金交所编制珍贵林木资产证券化工作方案。
四、关于完善中介服务体系事宜
省林业局、贵州金控集团及金融机构共同通过对全省210余 家评估机构进行认真梳理，对有实力的评估机构进行比选入库，作为下步森林资源资产证券化、交易评估的机构，确保评估价值及结论真实、合法、有效。对拟交易的森林资源、生态资源，由被评估对象持有人（自然人、企业法人和其他组织）委托具备评估资质同时也是金融机构认可（入库）的评估机构，进行评估后的价值，作为森林资源、生态资源权益交易的重要依据。
感谢您的提议。
贵州省林业局
2022年6月11日
文件来源：贵州省林业局政府网
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