近年受经济下行尤其是疫情冲击，地方财政困难，适度超前开展基础设施建设不能仅靠财政投入，更重要的是吸引民营企业等社会资本参与，其中PPP模式是一个重要途径。

PPP是啥？

PPP （Public-Private Partnership） 模式，指政府与社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施的建设。

说得明白一点，政府可能包办不了所有的城市建设工作，尤其是各板块同步发展，而PPP模式可寻找有开发能力的开发商来进行合作，让开发商帮他们开发，在利益分配上也会更加合理。

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为什么政府会推行这种模式呢？

①：PPP模式可以实现更高的经济效率，实现物有所值， 不仅可以有效降低项目的整体成本，项目的总体风险状况也能得到明显改善；

②：PPP模式的效率优势不仅提现在经济效率上，还体现在时间效率上。据艾伦咨询集团一篇调查报告显示，PPP项目的完工进度平均比计划提前3.4%，传统模式项目的完工进度平均比计划推迟23.5%；

③PPP项目有助于增加基础设施项目的投资资金来源。PPP模式下，项目融资更多地由私营机构完成，从而缓解了公共部门增加预算、扩张债务的压力，因此公共部门可以开展更多更大规模的基础设施建设；

④推广PPP模式，可以使私营机构得到稳定发展，为私营机构提供了风险较低、现金流稳定、由政府背书的长期投资机会，可以有效刺激当地产业，增加就业机会。

PPP模式在南京落地情况如何呢？

南京的PPP项目，在全国一直是名列前茅，被评为“推广政府和社会资本合作 （PPP） 模式工作有力、社会资本参与度较高的市”之一，受过国务院重点表彰。

目前，南京大部分PPP项目为基建、城镇建设、产业开发等，而其中最值得关注的就是城镇建设性质的合作，其规模最大、投资额也最大，对于区域影响也最大。

今天，本网将几个主要的的PPP项目拎出来梳理一番。

青龙山国际生态新城

在众多PPP项目板块中，青龙山国际生态新城可以说是最早发展起来的，这几年经历着蜕变。此前江宁上坊片区，中国金茂与上坊建设的合作，成为首个采用PPP模式改造上坊旧城的项目。

青龙山国际生态新城位于南京东山副城核心区，紧邻青龙山—大连山山脉，总占地面积约3.92平方公里，总建筑面积约380万㎡，由中国金茂按照一二级联动模式开发，涵盖了高档住宅、五星级酒店、5A级写字楼、酒店式公寓、文化艺术中心、科技创新中心等多种高规格业态。

目前区域内已集合了中南上悦花苑、都会学府、玖峰兰庭、江宁金茂悦、雅居乐雅郡兰庭等项目，目前区域销售均价在26000元/㎡左右。

青龙山新城交通便捷，可通过绕城高速、宁杭高速通达全城，地铁则有1号线可以乘坐，未来还将有12号线；板块内目前有琅琊路小学、南师附中上坊中学，还规划有优质幼儿园5所，小学3所，中学1所。

从目前的状态来看，青龙山板块相比于南京其他板块，算是在成长阶段，但是，随着二级市场中土地的出让，将吸引到更多的品牌房企的入驻，随着规划的完善，学区等基建配套的落地，将逐步得到市场的认可。

幕府创新区

幕府创新区（原鼓楼铁北片区）于2018年7月，通过公开招标方式选择中建八局联合体作为本项目中标社会资本方，统筹好幕府创新区13.8平方公里范围内的规划研究、征收拆迁、土地联动、工程建设、产业规划等工作，力争打造成城市更新最佳实践区、国家新型城镇化建设示范项目。另外，本项目已入选2020年江苏省PPP示范项目。

按照项目规划方案，整个项目将持续8到10年，设计山体修复、水系治理、街区改造和慢行系统构建等环境精修，以及老旧小区改造、公寓保障房建设、市政道路等城市配套建设。

以数字经济为引擎，以新型都市工业、现代商贸商务为基础之城的“2+1”产业体系，最终将该区域打造成为数字经济产业、科创产业聚集的产城融合典范工程，将南京主城区这片规模最大的“老片区”打造成最具投资价值的“新热土”。

幕府创新区目前汇聚了二十九中幕府山初级中学、鼓楼第二实验小学、五塘小学、南京求真中学等；周边还有江苏省中西结合医院、鼓楼医院、南京医科大学第二附属医院、南京市第二医院等优渥医疗资源。

除此之外，幕府创新区已集聚了中建、华能、华电、中储、招商局、中能建等多家央企，产业基础十分雄厚。“十四五”期间幕府创新区将加快产业载体建设，目前已有金陵船厂工业遗存改造、幕府创新小镇二期、中能建南京能源科技产业园、华能南京滨江总部基地等项目，都将在“十四五”期间逐步建设。这些产业载体全部建成后，预计幕府创新区片区将新增180万㎡的产业发展空间。

研创园芯片之城

江北新区研创园芯片之城科创基地项目，位于南京长江以北的国家级新区和自由贸易区内，总占地面积3367.5亩，总建筑面积164.6万㎡，建设内容包括科创中心、人才公寓等发展载体，市政道路、桥梁、河道、景观绿化等市政基础设施。其中，科创中心建筑面积149.0万㎡，人才公寓建筑面积15.6万㎡，景观绿化40.0万㎡，市政道路（桥梁）13.4万㎡，河道4331.0m。

据江北新区官网资料显示，集成电路产业集聚360余家产业链相关企业，吸引台积电、ARM、Synopsys、Cadence、展讯、GUC、晶门科技等国内排名前10的IC设计企业落户新区，涵盖芯片设计、晶圆制造、封装测试、终端制造等产业链上下游全部环节，集聚集成电路产业高端人才1万余人。

2018年，新区集成电路产业主营业务收入首次突破100亿元；2019年，集成电路全产业链累计完成主营业务收入305.6亿元，同比增速达153.5%；2020年上半年，全产业链实际完成主营业务收入254.3亿元，同比增长65%。

板块交通优势明显，已建成的长江隧道、扬子江隧道、地铁10号线、长江大桥、长江五桥等，板块与主城无缝对接；板块内的商业体有万达广场和砂之船奥特莱斯，万达广场预计今年8月开业，而砂之船奥特莱斯整体完成70%，已经进入细部处理阶段。

除了以上几个PPP项目的成绩亮眼以外，南京还有众多PPP项目也在大力建设中。例如，位于淳化板块的淳化新市镇项目、横溪板块的新市镇建设项目、江北的求雨山文化创业产业园和桥林老城区改造项目、经济技术开发区的龙潭新城、溧水产业新城等。

相信在今后，将会有越来越多的PPP城镇建设项目在南京落地，深耕南京各个板块，建设产业新城，打造特色小镇，为板块蝶变带来更多助力。

资本的投入、开发商的运作都将给这些相对落后的板块带来崭新的一面，在居住方面，随着生活环境的提升，也将会有更多人选择在此置业。