2022年6月6日，国务院发布了《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）（以下简称“指导意见”），提出了数字政府建设的六项基本原则、两阶段目标和五大体系任务。特别是在第五项任务“构建智能集约的平台支撑体系”中，提出“构建全国一体化政务云平台体系”的具体任务，并明确提出“国务院各部门政务云纳入全国一体化政务云平台体系统筹管理。各地区按照省级统筹原则开展政务云建设，集约提供政务云服务。探索建立政务云资源统一调度机制，加强一体化政务云平台资源管理和调度。”

目前，国务院所属委部局共有82个，其中，国务院组成部门26个、直属特设机构1个、直属机构16个、办事机构7个、直属事业单位13个、部委管理的国家局19个。省级行政区域39个，其中，直辖市4个、省23个、自治区5个、特别行政区2个、计划单列市5个。也就是说，将有82个委部局直接纳入全国一体化政务云平台体系统筹管理，39个省级行政区域将统筹各省政务云建设，并建立起全国政务云统一调度机制。

建设一个规模如此庞大、覆盖如此广阔的全国一体化政务云平台体系，不仅对全国政务体系制度体系和业务体系是一个重大考验，而且对提供云平台技术、产品和服务的云厂商也是一个空前挑战。那么，如此体量的复杂巨系统云平台体系应该建成什么样子？采用什么方式建设？应该由谁来建？北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心（ICIR）针对产业界关心的这些重大关切，通过研究《指导意见》提出的全国一体化政务云平台体系建设原则、要求、方式、内容，系统梳理了国家各委部局、全国各省市政务云建设情况，并对我国现有云计算厂商对全国一体化政务云平台体系的能力匹配进行了分析，在此基础上，提出了三项内容、四个要求、三种模式等相关政策和落地建议。

壹

贰

表：国内主流云平台厂商能力匹配排名表

排名

云平台

先进可靠（25分）

安全可控（25分）

业务覆盖（25分）

成熟经验（25 分）

总得分（100分）

1

华为云

22

23

23

23

91

1

联通云

22

25

24

20

91

2

天翼云

20

25

24

21

90

3

移动云

20

25

24

20

89

5

阿里云

25

15

20

25

85

6

腾讯云

24

15

20

24

84

7

数字广东

20

20

21

20

81

8

中国电子云

18

25

15

15

73

8

京东云

21

15

19

18

73

8

百度云

22

15

18

18

73

11

中国电科云

18

25

14

15

72

11

金山云

20

15

18

19

72

11

曙光云

18

20

17

17

72

14

紫光云

18

20

17

16

71

15

浪潮云

18

24

13

14

71

16

优刻得云

17

15

12

11

55

华为云和联通云四项能力均值较高，得分在90分以上，位列第一、第二。特别是华为云虽然在各分项得分中没有一项得到满分，但四项都没有明显短板和缺项，综合得分排名第一。而联通云由于全国31个省区“一朵云”的集约优势，而在先进可靠项上得到了比天翼云和移动云更高的得分，在综合得分上与华为云并列第一。

天翼云、移动云、联通云由于独具网络平台能力，在业务覆盖方面领先于其他厂商，并由于央企背景而在安全可控方面得到满分25分，天翼云比移动云和联通云服务了更多的部委和省级，而在成熟经验项上得分更高。三家运营商云平台整体排名都位居前列，分别位居第1、3、4位。

阿里云和腾讯云由于其全球领先的云技术和产品能力，以及在全国各部门、各省区大量的应用实例，而在先进可靠和成熟经验两项中得到高分，阿里云在这两项中都得到了满分25分，腾讯云都得到了24分，但是阿里云和腾讯云由于其复杂的外资背景，都在安全可控项上得分较低，都是15分，因而在总排名中屈居第5和第6。

数字广东公司得分较高主要得益于其在国务院办公厅组织的数字政府建设评估中，连续三年获得全国第一，显示其在先进可靠项和成熟经验方面居全国前列，而数字广东公司被广东省政府加挂“广东省数字政府运营中心”牌子，具有显著政府背景，而在安全可控方面也得分较高。因而总分得到81分，位居第7。

中国电子云和中国电科云由于其央企背景而在安全可控方面得到满分25分，但由于成立时间较短，技术和产品积累还不够，省级和部委级的实施案例较少，在先进可靠、业务覆盖和成熟经验等方面得分不高，分别得分73分和72分，位居第8和第11位。

京东云、百度云和金山云在先进可靠、业务覆盖和成熟经验等方面与头部企业都有较大差距，并且由于股权复杂而在安全可控项上得分较低，因而总体排名不高，分别位于第8、8、11位。

曙光云、紫光云和浪潮云都号称是国资背景，实际上曙光云和紫光云的股东背景也较为复杂，在安全可靠项上得分均为20分，浪潮由于其地方国资背景，安全可靠项得分较高为24分。在先进可靠、业务覆盖和成熟经验等其他项上，也没有突出表现，得分都比较低，分别位于第13、14、15位。

叁

| 文章来源：“交大评论”公众号

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运营商段子手

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