瑞安城区有较大的平原，同时也分布有较多的山地。平原为瑞安的城市发展提供了广阔的空间，山地则让瑞安城有了一个更清新宜居的环境。

瑞安的每一次城市扩张，都是向更高更大的山围合的过程。改革开放前的西山，90-00年代的隆山，2010年代的万松山，都随着城市扩张由郊野之山变成了城中公园。

1987年撤县设市以来瑞安30多年的城市扩张

被城区包围的各座山

现在，瑞安的城市扩张围合到了集云山。

集云山时代，最重要的就是瑞安城区和塘下两大部分的融合。

从城市形态上看，塘下的建成区其实早与瑞安城区（汀田、莘塍街道）连成一片，已是分不出你我的一个城市。

瑞安城区到塘下相连的建成区

从大罗山看塘下以及远处的瑞安城区

不过在名义上，塘下仍是镇的行政地位，还未纳入瑞安市区，各方面有较大的独立性。另外，塘下和瑞安市区有很大一部分被集云山阻隔，未形成更多的交通联系。

被集云山相隔的瑞安城区与塘下

因此，环集云山城市的形成，还有很多工作要做。

1、塘下要升级

环集云山发展，重点就是塘下的发展。

塘下的地理位置优越，处于瑞安对接温州的前沿阵地，是温州市区与瑞安市区交通联系的必经之地。轨道交通S2、S3，瓯越大道快速路等都市区重要交通线都经过塘下。同时，塘下也是温州重点打造的环大罗山科创走廊的组成部分，潜力巨大。

塘下中心区

但塘下的发展也面临很大瓶颈。作为镇，塘下的人口和经济远超一般镇的体量。镇的外衣裹着城市的躯体，塘下的发展因此受到不小限制。镇内半城半村现象普遍，建设和管理水平跟不上经济发展，近年也出现了人口流失的现象（2020年比2010年少了8千多人）。因此，塘下向市区升级，成为真正的瑞安“北市区”，很有必要。

城、村、农田相杂的塘下（来自百度地图）

从集云山看塘下

2、集云山穿山交通的打造

塘下与瑞安市区有很大一部分被集云山相隔，穿越集云山的交通需加快建设。目前仅有一条沈海高速建成通车。规划的众多通道中，塘岙底隧道、南山隧道在建设当中。轨道交通S3、瑞湖高速已有开工计划。塘下至潘岱的快速路仍在规划当中。只有这些通道建成，环集云山的各组团才能“亲密无间”。

集云山通道规划（仅示意）

《根据瑞安市综合交通运输发展“十四五”规划》绘制

3、集云山公园的打造

环集云山发展，集云山就要从郊野屏障变为瑞安市区与塘下的“中央公园”。

集云山的规划和建设日前在稳步推进当中，不过这还只是山体的一部分。东部的云顶山也要适时启动公园的建设。集云山公园如能建成，不仅能大大丰富瑞安人的休闲娱乐生活，也能增加城市向心力，促进城区与塘下的融合。

集云山生态公园规划，来自《集云山生态公园规划方案和建设实施行动计划（2020-2022）》

集云湖

在建中的集云山公园

在建中的集云山公园

瑞安的城市发展战略，和温州都市区的如出一辙，有拥江的部分，也有环山的部分。塘下是温瑞两大环山战略的重合点。既要和瑞安城区组“环集云山”城市，也要和温州市区组“环大罗山”城市，塘下的使命很重，机会很大。也只有更好地联合塘下，把中心城市做大做强，瑞安才会拥有更好的竞争力。

夹在大罗山与集云山之间的塘下

集云山看瑞安全景

点击看瑞安城市全景