7月27日，大理州人民政府发布关于对《洱海保护治理“十四五”规划(征求意见稿)》（下文简称《规划》）公开征求意见的公告。《规划》调整范围为整个洱海流域，跨大理市和洱源县，总面积2565平方公里。

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引导人口和产业向新片区转移

严格控制洱海流域城镇建设用地规划

《规划》提出，大理将依托现有城镇基础，加快“大理-祥云-巍山”一体化发展步伐，将祥云县和关巍新片区作为洱海流域非核心产业和职能的集中疏解区，引导人口和产业向流域外转移，减少流域人口和压力。

7月27日举行的“云南这十年”系列新闻发布会·大理专场发布会上相关负责人表示，做实“大理之问”后半篇文章需要破解洱海流域“环湖发展”困局，全力推动洱海高水平保护、流域高质量发展，并实施“大祥巍”一体化发展战略，提升具有国际影响力的区域中心城市能级，科学规划大理市、祥云县、巍山县城镇空间布局，实现“大祥巍”同城化发展。

对于洱海流域，《规划》提到将实行强制性规定，严格保守994.1平方公里流域生态保护红线，保障和维护流域生态安全的底线和生命线；规划永久基本农田面积269.29平方公里，不得改变或占用，严格执行国家《基本农田保护条例》（2011年修正），落实耕地保护目标责任制；规划城镇开发边界162.4平方公里，严格控制城镇建设用地规划，不得突破城镇边界开发。

划分“五区”实行差异化管制

确定“一区一片”产业发展布局

《规划》提出了优化城乡生活空间的举措。严控城乡建设用地发展规模，避免无序扩张，统筹城乡均衡发展和集约发展，划分“五区”实施差异化管控。

海南片区：以大理市主城区为核心，以聚集发展、优化提升为导向，深入推动城市更新，提升城市品质；

海东片区：以控制开发密度、加强生态建设为导向；

海西片区：以组团发展、布局优化为导向，适度发展特色小镇；

海北片区：以优化发展、严控沿海建设增量为导向，降低开发强度；

洱源片区：以严格管控、存量挖潜为导向，适度保障洱源县城发展。

对于产业发展，《规划》提出了“一区一片”的洱海流域产业发展布局，以集约园区生产空间。“一区”指大理经济开发区，重点发展高新技术产业、高附加值加工制造业，以及信息大数据等产业；“一片”指邓川片区，重点发展食品与消费品制造、机械装备制造产业，配套发展仓储物流业，强制退出大理石加工片区。

实行最严格的水资源管理

创建海绵城市提高雨水资源利用水平

《规划》提出强化水资源管理的相关要求。以落实最严格水资源管理制度和河长制为重点，强化取水许可管理、入河排污口管理和饮用水水源地保护，全面推进水资源消耗总量和强度双控行动，严守“三条红线”，控制流域年度用水总量不超过水资源开发利用控制红线。

推进城镇节水增效方面，在流域加大城镇节水型用水器具推广应用力度，在一定规模居住小区或区域实施中水回用和综合利用，推进节水型单位、小区、企业等节水载体建设；持续推进流域城乡统筹供水，严格控制无序取水，实施城乡老旧小区供水管网改造，大幅降低供水网漏损；积极创建海绵城市，全面提高雨水资源利用水平。

水污染防治方面，以下关片区、经开区与凤仪片区为重点，实施老旧管网检查与改造，实施雨污分流改造，强化污水管网地下水内渗和雨水渗入的排查治理，切实解决雨季污水溢流问题。

今年6月初，国家公布了《第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目名单》，洱海流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目位列全国第二，并于近日获得了20亿元中央财政支持，表明洱海流域保护治理具有重大意义。

根据《规划》目标，2025年洱海湖心断面（洱海湖心、洱海北部湖心及小关邑）水质将达到Ⅱ类，不发生规模化藻类水华，生态功能恢复到良好水平。洱海流域对于大理乃至云南的经济发展都有相当重要的促进作用，洱海保护治理工程的实施，必将对当地经济产生深远的影响。期待大理天更蓝，海更清，城市建设也将有一个质的提升！

附：洱海流域管控范围

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供稿/排版/值班：张超

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