当地时间8月9日，美国总统拜登签署了《芯片和科学法案》，为美国的半导体生产和研究提供527亿美元的补贴，并要求任何接受美方补贴的公司必须在美国本土制造芯片，意味着相关企业必须“在美国投资，在美国发明，在美国制造”。

报道称，该立法旨在缓解影响美国的汽车、洗衣机和电子游戏等行业的芯片紧缺现状。比如汽车产业，由于‍芯片持续短缺，汽车制造商的成千上万辆汽车和卡车停在密歇根东南部无法完成生产。

业内人士称，由于很多领域都依赖于计算机芯片，该法案的影响远远超出半导体行业。法案条款中明确规定若企业与中国合作将不能获得补贴，打压中国半导体的意图明显。

芯片法案：扶持美国芯片制造，打压中国半导体

法案的核心要点：

一是向半导体行业提供约527亿美元的资金支持，其中390亿美元将用于半导体制造业的激励措施，20亿美元用于汽车和国防系统使用的传统芯片；为企业提供25%的投资税抵免，价值240亿美元，鼓励企业在美国研发和制造芯片；

二是在未来10年提供约2000亿美元的科研经费支持，重点支持美国在人工智能、机器人技术、量子计算等前沿科技的研究。

美国的芯片法案看似以优惠政策进行招商引资的普通立法，但其中不少条款明确限制有关芯片企业在中国开展正常经贸与投资活动。 根据法案 如果企业 在中国或其他“可能不友好的国家”投资或扩建先进制程的半导体工厂 ，将没有资格获得这一补贴，期限为10年。

法案中关于禁止获补贴公司在中国及其他相关国家增产的相关条例

据法治日报的报道，此前，白宫新闻发言人卡琳·让-皮埃尔曾毫不掩饰地说明法案的用意。她宣称，法案中“强有力的激励措施”旨在吸引半导体制造企业更多地在美国本土而非中国进行投资。

半导体行业的应用及其制造的分布现状

半导体被誉为“制造业的大脑”，相当于内燃机时代的“石油”，在集成电路、消费电子、通信系统、光伏发电、照明应用、大功率电源转换等多个领域应用广泛，对国民经济的重要性越来越高。

半导体在光伏产业中的应用，如太阳能电池的主要制作材料是半导体材料；照明应用中，二极管就是采用半导体的器件；消费电子行业中的计算机、智能手机、数字录音机等的核心元件都与半导体有着极为密切的关连。

去年年底，国际半导体产业协会SEMI预测，2023年中国大陆的半导体产能将占全球总产能的33% ，排名第一 ；其次为日本、欧洲、中东地区和中国台湾，分别为17%、16%、16%、11%。

因为芯片制造的高成本和复杂性，目前，很多美国半导体公司采用“无晶圆厂”模式，为新的、功能更强大的芯片保留更高价值的设计元素，而将制造部分外包到国外 。 根据美国国会研究服务处（CRS）的数据，美国在全球 半导体制造能力 中的份额已从 1990年的37% ，下降到2 020年的12%左 右。

芯片法案能让美国半导体制造业回流吗？

自三年前该法案初具雏形到签署成法，英特尔等公司高管一直在呼吁更多的政府补助，更有甚者将政府视作拯救美国芯片制造的唯一希望。

英特尔CEO Pat Gelsinger认为，该法案可能是二战以来美国“最重要的产业政策”。目前为止，仅英特尔一家就希望获得120亿美元的建设补助金，相当于补贴总金额的近三分之一。英特尔希望将这笔钱用于亚利桑那州正在建设中的两个晶圆厂和俄亥俄州的晶圆厂。 此外，台积电和三星两家芯片制造商分别计划在亚利桑那州、得克萨斯州建厂，预计2024年开始生产。

但也有人持不同意见。

美国芯片分析师Pat Moorhead表示：“该法案下的补贴基金没有外界想象的那么大规模，一家先进芯片制造厂耗资就能超过100亿美元 ，资金分配将会是肉眼可见的难题 。” 美国供应链软件和咨询公司GEP的电信、媒体和技术副总裁Mike Jette则表示， 对于芯片买家来说，他们更关心的是“供应稳定”，而不是“美国制造”。

此外，尽管美国在芯片设计方面仍然领先世界， 大规模兴建晶圆厂需要大量工程师，但美国芯片制造相关的人才较为匮乏，且人力成本高昂。 此前，台积电计划在亚利桑那州建造的代工厂， 由于招不到足够的工程师和技术人员，被延期了好几个月。

芯片法案对中国半导体的影响

中国半导体产业发展受到“两端落后”的现状牵制，底端是底层技术、IP缺失，理论研究不足；上端是关键工具受限，例如先进的设备、材料和软件等。全球各大半导体材料和设备厂商 因芯片法案对华出口限制政策 ， 短期内可能影响我国半导体行业的发展，尤其在高端的设备和材料等。

不过，芯片产业是一个高度全球化的产业，需要各国分工协作。据业界统计， 一些先进芯片的生产包括1000多个工序，需要超过70次跨境合作来完成。而 中国半导体行业的 人才、市场、制造业生态环境、基建物流等方面具备综合 优势。

另外，目前，绝大多数半导体需求是由消费者购买的笔记本电脑、智能手机等消费电子产品驱动的。截至目前，亚太地区是最大的区域性半导体市场，而亚太地区最大的国家市场是中国，占亚太市场的56%，全球市场的35%。这一数据只反映了半导体对电子设备制造商的销售——而含有半导体的最终电子产品，随后被运往世界各地消费。

2021年全球半导体市场总额达到5560亿美元，按终端用途的半导体需求分布情况（来源：WSTS）

鉴于中国的半导体市场规模，也导致半导体领域是无法独立于中国市场而发展的。

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