《北京市文明行为促进条例》颁布实施两周年，可见可感的变化正在大家身边发生。《条例》既为相关部门开展治理提供了现实抓手，也给广大市民规范行为提供了基本遵循。

日常生活中，高空抛物、遛狗不牵绳、乱穿马路，随地吐痰、便溺等不文明现象令人摇头不已，让城市“蒙羞”，与现代化大都市的形象格格不入。对于这些不文明行为进行积极治理和引导，既是创建文明城市的需要，是城市精细化管理的重要一环。

文明素养既是对法律规则的遵守，更是对道德观念的恪守。人的文明素质不是与生俱来的，是后天习得的，良好的制度环境对人文明素质有正向的引导作用。我们都有这样的体验，在一个公共场所，如果秩序井然，人们往往就能够严格要求自己，遵规守纪，保持文明行为；如果环境混乱，有些人就会放松了自我要求，随大流破坏规则，变成了不文明人。因此，必须发挥制度法规的正向规范引领作用，形成崇德向善，讲文明守规则的社会风气。

养成文明习惯，离不开正面教育引领。要通过教育倡导，激励鼓励，激发多数人的文明自觉。此外，由于人们的素质和文明程度参差不齐，改变陈规陋习也不是一朝一夕的事，道德规劝说教不能说是没有作用，但是不能很快改变现状。柔性劝导、舆论谴责，对于那些厚脸皮的人，对于那些习惯占便宜的人，其实作用有限，文明提醒更是被一些人当成耳旁风。这个时候，法律法规等法治手段有必要出手了，对个别人的不文明行为，必须动真格的，用强制措施来干预，用法律的形式来提高不文明行为的成本。

《北京市文明行为促进条例》倡导九个文明，剑指六大不文明，用法规条例的形式，明确在环境卫生、公共秩序、交通出行等领域的基本行为准则，重点治理随地吐痰、高空抛物、乱堆乱放等不文明行为，并对这些行为设立了罚则。此外，还建立文明行为记录制度，探索建立文明行为激励回馈制度，依据文明行为记录，完善有关评比表彰、积分落户加分等优惠政策。

对于不文明行为进行约束规范，让讲文明守秩序成为大众的一种普遍的认知观和道德观，同时也通过建立完善不文明行为惩戒和激励机制，促进引导市民更加自觉自律的践行文明观，倒逼文明习惯的养成。更是为深入开展城市管理提供了法治依据，带动更多人参与文明城市的建设。

文明行为需要道德教化，更需要从规则层面上进行约束管理，文明习惯的养成离不开规则和制度的支撑。《条例》给不文明行为划出了“红线”，对情节严重的违规者给予相应的罚则，为执法者提供法律依据，以法制手段来倒逼文明风气的养成，倡导规则意识，涵养文明习惯。