文=CHENGJI.城记西唐

国家级新区，本身就是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。从这个角度出发，西咸新区一直备受关注。

要知道，任何形式的体制和机制变革，都是“看不见的革命”。这次，西咸新区召开深化人事制度改革动员部署会议，全面推进人事制度改革——这堪称是“体制改革最为难啃的骨头”。这一切，我们能看到什么？

时代：在历史的节点上

对中国来说，在地理、经济和机制等影响下，呈现的结果是发展的不均衡。

这个过程中，以1992年浦东新区设立为标志，国家级新区就成为新一轮开发开放和改革的新区。事实也证明，无论在对外开放、机制改革还是产业创新方面，浦东新区都堪称一面旗帜。

对西咸新区来说，叠加着“行政区划+管理体制+经济发展”等多重挑战。

以行政区划为例，中国行政区划合并已无可能。西咸新区之于西安，并不等同简阳之于成都、莱芜之于济南等模式。这期间，许多矛盾不断出现——这个，我们不用回避也无法回避。

浦东新区挂牌成立◎NEWS

不过，我们可以看到的是，“变革之路”越走越快。

2017年，西安“代管”西咸新区，引发全国关注。此后数年，人口、资本和产业等，得以快速流动和大幅聚集。包括西咸新区在内的“大西安”，以全省6%面积，容纳35%人口，创造40%GDP。

在现有行政区划框架下，2021年升级版“全面代管”出现，“西咸一体化”得以实质化推动。至此，省市资源配置、空间规划和产业布局实现“一盘棋”。

作为“顶层设计”，体制改革“每一小步都是发展一大步”。尽管仍有一些突出问题，但是行政归属已彻底明晰“产权归属”。那么，行政机制改革就成为西咸新区的下一步核心。

西咸新区能源金贸区◎来源/能源经贸区官微

2022年2月以来，西咸新区推进“新区抓全面、新城强发展、镇街强治理”目标。尤为明显的是，是这个国家级新区机制调整：

新区及五个新城管委会内设机构共减少80个、减少54.1%，企业化管理下属管理服务机构减少46个，人员编制减少537名，分别减少30%、32%。特别是在新城，内设机构从平均25个左右优化精简至10个左右，压减比达62.5%。

那么，西咸新区能否完成新阶段使命，关键还是要进一步解放思想。此次启动人事制度改革，就是要做好体制机制调整的“后半篇文章”。

变革：深水区的改革

人，是一切的关键。良好的机制，则是发挥人能动性的根本。

梳理四十多年来的改革开放，机制体制改革一直都是看不见的“深水区”——这些，也都与人有着直接关联。正是这些改革，才让政府和开发区机构发生根本性变化，释放了发展的动能。

这个历程中，诸如“废除领导干部终身制”、“打破铁饭碗”等都载入了史册。这两者，相信大家都不陌生。

镐京大桥航拍图◎来源/西咸新区

这次，西咸新区全面推进深化人事制度改革，力度可以说前所未有：

“以实绩论英雄”改革导向，明确“为发展配干部、凭实绩用干部、按需要选人才、凭贡献定薪酬”原则；实行“四定四制”：即定岗位、定职级、定贡献、定薪酬，实行全员聘用制、绩效考核制、末位调整制、浮动薪酬制……

公开新闻显示，西咸新区出台了“1+N”系列文件：

1：即《西咸新区深化人事制度改革实施意见》，围绕“建立规范有序的人事管理机制、建立灵活高效的选人用人机制、建立实绩导向的绩效考核机制”三方面重点措施。N：包括《特聘人才“揭榜挂帅”指导意见》等系列文件。

这里的“揭榜挂帅”，将着眼于“用能人、育新人”，是西咸新区推行“管委会+公司”模式，推动市场化、职业化、专业化发展的有益尝试。这对“能人、新人”来说，也意味着广阔西咸，更将大有可为。

西咸新区实景图◎来源/西咸新区

值得关注的是，西咸新区将重点实行全员聘用制、绩效考核制、末位调整制、浮动薪酬制。这里，我们重点选取三个做说明：

全员聘用制：对西咸新区两级管委会干部员工全面推行全员聘用，签订聘用合同，实行聘期管理，聘期内享受相应岗位工资。

绩效考核制：按照“突出业绩贡献、分级分类考核、绩效差异分配”思路，建立新区、新城“季度考核+年度考核+积分制考核”绩效考核体系，建立优劳优酬、多劳多得机制。

末位调整制：对新区、新城部门中层所承担主要任务指标排名靠后、或者连续两年排名后10%的予以岗位调整或降级调整；对员工年度考核排名末位、不胜任岗位工作的，纳入“蓄水池”管理，解决“上得去下不来，进得去出不来”问题。

猜想：新区未来的可能性

作为事实上的超大城市，西安人口仍在高速流入。作为中西部城市，“拼经济”仍将是西安发展的首要任务。

开发区，是近些年发展核心推动力。目前，“西安开发区2025年目标”已出炉：生产总值总和占比达60%左右，规上工业增加值年均增速10%以上，服务业增加值年均增速8%以上，地区研发经费支出占生产总值比重5.5%以上。

同时，文件还将“大力推进简政放权，对开发区应授尽授，支持国家级开发区按照有关规定争取相应省级经济管理权限，赋予开发区更大的决策权，支持开发区大胆开展先行改革试验……”

秦创原人才大市场◎来源/西咸新区

可以看出，未来开发区将更聚焦经济职能。

这次，西咸新区的人事改革，目标是将整体经济发展、干部员工实际贡献与个人收入紧密结合，根据指标排名和考核结果进行薪酬浮动，解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”。

结合东南沿海地区的经验，这种“鲶鱼效应”结果，将建立一个更高效、系统和健全的市场机制。

比如，在重大项目招引方面，每招引1个当年签约12个月内开工纳统的固投10亿、30亿、50亿、100亿以上用地类先进制造业项目，进行分值奖励，直接折算为年度绩效浮动系数，予以奖励兑现。

西咸新区“三一重工”◎来源/西咸新区

根据西咸新区2022上半年成绩单显示：48个省级、153个市级、539个新区级重点项目，分别达到年度投资计划76.6%、70%、69.8%。如果成绩能再上层楼，对经济的影响不言而喻。

同时，西咸新区积极探索“管委会+产业园区”运营模式，各新城、园办、国有企业也将结合实际参照新区做法制定相应的配套改革方案和绩效考核办法。

用西咸新区官方说法：“本次人事制度改革是自上而下系统性改革，有利于一些突出问题的系统性解决，能有效推动干部队伍能力作风的系统性重塑。”

种树有两个最佳时候：一个是十年前，一个是现在。

文=CHENGJI.城记西唐

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