转自三农问题专家李昌平

在90年代，财政分灶吃饭及分税制改革之后，上级给乡镇政府及部门的工作不断加码，乡村工作人员不断增多，基层日常开支、甚至人员工资都要基层政府自己想办法。

90年代的乡镇干部，搞钱是第一位的工作。为了搞钱，无所不用其极！例如，头税轻、二费重、三派四罚无底洞。人头税、猪头税、种树也交特产税，这都不算什么！再如，政府拿高利贷过日子，100元用1年，利息36元。能卖的和不能卖的，统统卖光，连学校和医院都卖。连抗旱的水利设施都敢卖！还有更厉害的，例如地方派出所为了搞钱，先让线人聚众赌博。再来一次一网打尽，没收赌资，再加罚款。在洗脚房等消费场所安插线人，抓嫖搞钱。

我在90年代当乡党委书记时，也干过很多现在看来很不可思议的、现在的基层干部想都不敢想的坏事，例如把早稻当晚稻卖给粮库，把旧粮当新粮又卖给粮库，警车开道偷运杂交水稻种子，囤积居奇赚取暴利。加码义务工，再把农民负担的义务工货币化来赚钱。不允许戴大盖帽的执法人员进企业、个体户执法收费，由业主按时交税费进政府指定账户，再把钱分给各部门“赚差额”。低价强征农民的地，储备起来，再高价卖出去。还干过很多丑事和坏事，不好意思说！

90年代，基层权力为了搞钱，无所不用其极，导致社会上的混混跟基层政府学，跟基层政府合作，社会怎么可能有底线呢！？老百姓苦呀、老百姓难啦、老百姓冤啊!在2003年后，乡镇政府吃饭和运转费用有了保障，乡村社会有了底线，社会风气好了很多。

这两年有些苗头，不太对劲。例如基层政府开始卖资产过日子，资产卖光了，进而发展为卖集体建设用地的指标过日子，村集体建设用地指标2万一亩“买”进，再几十万一亩卖出，搞得乡村振兴几乎无建设用地可用了。更有甚者，不经过村集体同意，直接把集体的建设用地改为农地“偷”指标赚钱，或直接把村集体的钱当成政府自己的钱花。这两年，土地卖不出钱了，县乡两级财政明显吃紧了，基层政府先是把手伸向了地方国企的口袋，再伸向村集体的口袋，下一步会去掏谁的口袋呢?

警告！警告！！警告！！！基层政府财政保吃饭保运转难，已经是一个实实在在的问题了，请务必引起高度重视！