聚焦低收入人口

投身常态化帮扶

解决相对贫困

2020年底，我国如期实现全面建成小康社会的目标。伴随着绝对贫困问题的逐步解决，党的十九届四中全会正式提出巩固脱贫攻坚成果并建立解决相对贫困的长效机制。鉴于此，为探索社会帮扶政策具体内容、构建低收入人口常态化帮扶机制，学校“低收入人口常态化帮扶现状”赴扶风县专项调研队于7月25日至7月30日前往陕西省宝鸡市扶风县下辖各街道及乡镇进行实地调研。

本次活动以问卷、走访的形式，采用文献研究法、问卷调查法、结构性访谈法等方法，针对低收入人口帮扶成效以及当地帮扶工作面临的各种困境开展一系列活动。实地调研通过走访调查，在面对面地与村民及政府工作人员进行交流后，对低收入人口现状有了清晰的认知，并以此探寻更加完善的低收入人口常态化帮扶机制。

活动前期，调研小组成员进行大量文献阅读和理论研究，在对相关概念进行梳理与界定的同时了解当地相关政策，为调研活动的实地开展奠定了理论基础。调研准备阶段，从低收入人口和政策两方面进行概念化操作，多重维度进行分析研究并以此设计调查问卷；同时，调查小组开展组会，确定调查对象与调查地点，为实地走访开展前置性工作。

7月24日，调研队正式出发，前往扶风县法门镇。当晚，队长和副队长对调研成员开展调研培训并进行分组，以便调研活动有序进行；7月25日，前往法门镇人民政府，采访政府工作人员，了解法门镇在开展低收入人口帮扶工作中遇到的难题，为构建低收入人口常态化帮扶机制的探索创造条件；7月25日下午至7月30日下午，调研队9人分成4组，分别前往指定村、社区，其中包含20个村和1个社区。活动通过口述方式对问卷问题及选项进行逐字讲解，最终回收约100份有效样本，以影音资料和文字资料的形式保存调研内容并形成调研日志；每日调研工作结束当晚开展组会，调研成员分享交流，总结复盘当天成果，并对第二天的调研做准备工作；7月31日，结束调研返回学校。

7月25日调研队前往镇政府，与政府工作人员进行面对面访谈。在访谈中，调研队了解到了法门镇低收入人口的界定标准。在国家方针政策的指导下，法门镇政府从实际出发，根据当地经济发展水平和人均收入情况，明确了法门镇低收入人口的界定标准以及相对应的帮扶政策。镇统一标准为人均年收入4920元以下为低保，低保标准的1.5倍为低收入，即人均年收入在7380元以下为低收入人口。其中具体标准由各村根据村集体经济的发展状况自行确定。

关于低收入人口的帮扶政策，政府工作人员从资金发放、就业培训、产业扶贫等多个角度展开介绍。资金的发放采取定档发放与分类施保相结合的政策，保障低收入人口的基本生活需求能够得到满足；就业培训通过就业补贴吸引低收入人口参加培训，提高就业能力，激发内生动力；产业扶贫通过村集体产业发放分红以及产业岗位安置增加低收入人口的收入，提高生活水平。由于低收入人口收入的不稳定性，法门镇人民政府还建立了一套返贫监测机制。包括镇政府驻村工作队的定期走访、各村集体的每月走访上报，以此监测低收入人口的收支状况，防止返贫。

调研队在与工作人员的交流中，了解到了法门镇在开展帮扶工作中遇到的难题：一是评定困难，申请低收入人口评定的村民有很多，家庭收支情况相似，而村里对于低收入人口收支没有确定的数额标准，低收入人口难以评定；二是帮扶困难,法门镇大多数的低收入人口为老年人，文化程度偏低，扶贫工作尤其是就业培训无法开展；三是低收入人口自身内生动力不足，存在具有劳动能力的低收入人口拒绝岗位安置，拒绝就业培训，拒绝通过自身劳动增加收入的情况，“等靠要”思想根深蒂固。针对上述难题，法门镇政府正在积极探寻对应的解决措施，以期低收入人口帮扶工作能够顺利开展，取得更好的帮扶效果。

经过此次与法门镇工作人员的访谈，调研队对低收入人口的评定、帮扶措施以及所面临的的困境有了更深的理解。扶贫之路崎岖坎坷，政府带领人民摸索前行。从消除绝对贫困到解决相对贫困，两字之差却有着千斤重的分量。

助力低收入人口脱贫，是我们所处的新时代赋予“三下乡”活动的使命。青年学生在助推相对贫困的解决中做出贡献，为相关政策的制定带来了希冀，也为新时代中国就脱离相对贫困的发展带来了活力。

7月25日起，调研队成员开始根据镇政府提供的本镇下辖的各村分布图及名单，分组入村开展实地调研。到达村委会后，调研队成员对村支书等低收入人口保障工作的村干部等进行面对面访谈。访谈从7个维度展开，有助于调研队深入了解本村针对低收入人口的帮扶政策以及具体成效。此外，通过和村支书的深入交流，调研队充分了解到本村低收入人口帮扶现状和帮扶工作所面临的困境。访谈结束后，团队成员从村书记处获取了本村的“低保户”和“五保户”的名单，对名单中的低收入人口进行抽样，并对抽取的5份样本采取入户访谈的方式。通过本次入户访谈，调研队对低收入人口的生活现状形成了初步的直观印象。

调研队从10个维度、31个问题对抽取的低收入人口样本进行问卷调查。问卷从基础信息、低收入原因、低收入人口类型、成为时间四个角度展开，从而了解样本的基本情况。对低收入人口对政府相关帮扶措施的了解途径和所享受的帮扶措施出发进行调查，以了解帮扶措施实行现状。通过低收入人口样本家庭收支情况，了解其生活状况。通过询问低收入人口样本对目前帮扶工作的满意度以及对生活现状的幸福度，调查目前帮扶工作的困境和突破口。

在调研过程中，调研队发现了低收入人口样本年龄较大、文化水平较低的问题，针对该情况，调研队采取口述的方式，对调研问卷的问题及选项逐字讲解，仔细询问、详细记录，确保调研问卷结果的真实性、准确性。最终形成录音录像及文本资料，以便后期数据整理和分析。目前调研队已经完成了样本收集工作，开始准备数据分析环节。

低收入人群的帮扶工作是巩固脱贫攻坚工作成果的一项重要措施。通过实地访谈和问卷调研，调研队对法门镇低收入人口界定标准、帮扶措施及其成效、帮扶工作所面临的困境有了更加深入的认识。同时，本次调研活动中工作人员对低收入人口的帮扶工作的重视度和积极性鼓励了调研队深入研究低收入常态化帮扶现状的信心，坚定了调研队积极投身乡村振兴事业和地方经济建设的决心，为调研队探索后脱贫时代构建低收入人口常态化帮扶机制奠定了理论基础。

中国进入后扶贫时代，扶贫工作的重点由绝对贫困转向解决相对贫困。本次调研活动，使调研小组更加清晰地认识到解决低收入人口经济问题对解决相对贫困的重要性，明确时代赋予青年一代的使命与担当，激励成员们更加积极地投身到解决扶贫问题的实践当中，让青春力量助力乡村振兴事业，使扶贫事业与乡村振兴紧密融合。

党的十八大以来，在精准识别、精准施策等一系列精准扶贫政策的作用下，脱贫攻坚取得了举世瞩目的成就，但仍需巩固脱贫攻坚成果，构建解决相对贫困的长效机制，筑牢共同富裕的基石。

图文来源：李雅妮 黄晓杰

李博文 宋金洋

网络编辑：李思佳

责任编辑：姜明慧

终审：陈怀祥