惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

西安市阎良区（航空基地）率先探索实施“区政合一”管理体制改革，充分发挥开发区的经济发展和行政区的社会管理优势，促进产城融合，推动世界一流航空新城高质量发展。

阎良区（航空基地）通过全力推行“管委会+公司”发展模式，推动国企由单一公建配套商向产业园区运营管理商转变，做大做强国有企业。作为航空基地管委会组建的大型国有企业，西安航空城建设发展（集团）有限公司（简称西安航空城集团）与阎良区（航空基地）发展同频共振，聚力“六个阎良”，打造投融资、开发建设和园区运营为一体的航空产业新城综合运营商。

西安航空城集团践行阎良区（航空基地）战略布局，推动“管委会+公司”发展模式，围绕“西飞”航空产业链上下游作配套，突出专业化、特色化、差别化，打造六大产业园区集群，促进形成资源互用、优势互补、产业互联、良性互动的大园区格局，走出一条“有为政府+有效市场”双轮驱动的探索前行之路。

顶层设计 让航空基地创新发展提质增效

产业，是城市经济社会发展的核心。航空基地以航空制造为重点，以“补链、延链、强链”为招商切入，围绕主导产业招“大产业、大项目、大企业”，以市场化思维创新与企业融合的方式，发展特色产业园区，加速优质项目落地，全面构建航空基地产业发展的“四梁八柱”，打造六大产业园区集群，提升产业集群发展的澎湃动能。

打造航空科技创新园区集群。以创新创业园、中小航空园、孵化器等园区为主，形成集研发设计、创业孵化、知识产权、技术市场等一体化的中小企业孵化器与加速器。

打造高端装备制造园区集群。以先进制造业中心一二期、航空精密部件制造产业园等园区为主，形成集研发、办公、试制、高端生产、检测、展示、物流、生活配套等多功能于一体的航空高端装备产业研发制造聚集区。

打造表面科技园区集群。以装备制造表面科技产业园一二期和西区等园区为主，助力企业专注表面科技技术研发与成果转化，形成表面处理产业规模化、集群化、生态化的专业示范区。

打造航空新能源新材料园区集群。以航空城·智汇谷、航空功能材料产业园、航空智能装备制造产业园等园区为主，形成集金属材料、高分子材料、无机非金属材料和复合材料等航空材料研发、生产于一体的航空功能产业园区集群。

打造秦创原·航空创新研发产业集群。以民机产业园等园区为主，重点招引企业总部和研发中心，主动对接融入秦创原创新驱动平台，扩大“总部增能”优势，打造航空基地企业总部集聚区。

打造通用航空产业园区集群。以蓝田通航产业园、蒲城内府机场等园区为主，发展通用机场、航空特色服务、文化旅游康养、生产生活配套等业态，形成专业突出、产业聚集、业态全面的航空特色园区。

目前，西安航空城集团六大产业园区集群发展势头强劲，以民机+先进制造业中心定制化厂房招商为亮点；突出以商招商，服务园区，带动产业上下游发展为特色；光伏产业发展，践行绿色低碳发展，探索出可借鉴、可持续、可推广的产业集群化高质量发展新路径。

精准发力 “管委会+公司”推动航空基地稳健前行

如何推进开发区优质高效发展？如何激发平台公司的经营活力？答案是改革，用市场和资本破解发展难题。

“管委会+公司”模式既能发挥好管委会顶层设计作用，也能强化国有平台公司的产业发展功能和市场作用，为航空基地高质量发展注入新活力。

6月，国家发行政策性开发性金融债券等筹资3000亿元，用于补充重大项目资本金或为专项债项目资本金搭桥。中央财政予以适当贴息。在了解相关政策后，西安航空城集团积极与航空基地经济发展局（军民融合局）紧密协同，密切对接省市发展改革委和农发银行相关部门，用2个工作日完成从项目申报、材料收集到资金获批，解决航空城·智汇谷项目建设进度的资本金缺口。

8月，航空城·智汇谷项目成功获批农发行陕西省分行营业部投放的基础设施基金8500万元。资金的成功注入，充分运用政策性、开发性金融工具，补充基础设施重点领域项目资本金，有利于形成精准有效投资，引导社会资本参与，助力稳定经济大盘。

西安航空城集团积极调研市场，大力拓展建筑项目全过程咨询业务。“一专多元”服务模式向综合性、一体化、多元化方向转型升级，在创新中提升产品和服务的附加值，在竞争中站稳市场，助力集团战略转型和高质量发展。

西安航空城集团项目管理团队积极为落户企业争取优惠政策支持，在航空基地管委会的支持下，成功为落户企业申请政府租房补助，降低企业经营压力，一个半月时间内完成5#厂房定制化合作协议的签订，促成德国威特万西安科技有限公司成功落户，这也是近年来最大外资项目的签约进驻，成为招商引资的经典案例。

双创园光伏发电项目的建成落地，标志着航空基地踏出采用清洁能源构建绿色园区的坚实一步，清洁能源推动绿色发展，着力打造航空基地高质量发展新的“增长极”。

蓄势待发 聚力打造航空基地“三生融合”新典范

航空基地聚力打造生产、生活、生态“三生融合”航空新城的新典范，从服务配套、环境、运营为核心的人本化社区升级，持续优化营商环境，打造产城融合高速发展引擎，不断增强开发区综合承载力。

人城融合、产城融合、景城融合，从产业为主转向产研结合，激发人才创新活力，打造产业新生态，不断增强开发区的吸引力和竞争力。

西安航空大数据中心成功上线，为航空基地科技创新带来新发展，让产业服务更便捷、更安全、更高效。

航空基地全力支持平台公司做大做强，做好投融资、“双招双引”、产业服务等市场化运作，为入园企业、人才和服务机构等不同主体提供定制化精准服务，促进园区经济加速发展。支持平台公司积极参与政府经营项目，开展好土地整理、产业运营、资本运营等业务，实现多渠道增收、创效益，“反哺”开发区经济发展。

“飞地园区+特色园区”，释放高质量发展新活力，为建设较为完整的通用航空全产业链，构建“一基地多园区”发展格局，探索“飞地园区”模式。先期在产业园核心位置建设西安市市域范围内唯一拥有自主空域的通用机场——西安航空基地（蓝田）通用机场，以蓝田通航产业园引领覆盖全省的通航产业整体布局，并在国际与国内、客运与货运等方面与西安咸阳国际机场形成功能互补。

航空基地坚持“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展理念，积极响应国家环保政策和战略，建设西北地区环保标准最高、生产规模最大的表面处理园区——装备制造表面科技产业园，填补了陕西省表面处理产能不足、配套不齐的空白。园区建设清洁能源中心、地下输水管廊、超大容量雨水收集池以及专用工业水处理厂等配套环保设施，打造让政府放心、让企业安心的表面科技特色产业集群。成功吸引航空航天、新能源、新材料、5G通信等领域的领军企业。

秦岭山下，石川河畔。一曲曲“三生融合”的动人乐章响彻航空基地，天蓝水碧的航空城已跃然眼前。西安航空城集团必将砥砺新征程，跑出加速度，为阎良区（航空基地）高质量发展履行责任、贡献担当。（张清华 黎攀群）