用平安底色提升幸福成色
——福海县“乌伦古经验”开辟边疆区域社会治理新路径
党旗红，治理兴。
小事吹哨子、大事响喇叭，矛盾不上交、风险不外溢……近年来，福海县坚持集聚群众智慧、发动群众力量、服务群众需求，妥善解决群众眼里的“大事”，实现共建共治共享，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。
2022年，福海县以解决群众急难愁盼问题为落脚点的“乌伦古经验”，作为新疆唯一的经验类法治政府单项示范项目参加中央全面依法治国委员会办公室项目答辩。
吹响优质服务“集结哨”
管好小事保稳定
基层强则国家强，基层安则百姓安。
2021年6月，福海县某小区下水道堵塞，小区物业处于交接期，居民无法解决诉求。该小区楼栋联户长马雅丽第一时间向社区反映情况，社区迅速召集楼栋长、联户长及小区开发商、原物业公司、群众代表一起商议，决定对下水道先行开挖修复，保障正常的生产生活再区分责任。经专业人员鉴定，下水管道在楼房建设期间因粗暴施工被砸扁导致破损，无法实现正常排水。最终，开发商更换了下水管道，解决了群众诉求。
福海县喀拉玛盖镇喀尔乌提克勒村是传统的农业村，曾经，这里存在人地矛盾突出、集体经济薄弱等各类问题。这几年，福海县委选派工作经验丰富的第一书记带领“访惠聚”驻村工作队在喀尔乌提克勒村开展工作，喀拉玛盖镇党委派出党委委员、组织干事包村蹲点，有序调整了喀尔乌提克勒村“两委”班子结构。各方力量通过找思路、想办法，最终决定在该村成立以村集体经济为主题的螃蟹养殖合作社。目前，喀尔乌提克勒村利用2000余亩滩涂水域发展水产养殖业，把荒滩地变为千亩“湖泊”，成为村民增收的“金湾湾”，从“落后村”变成了“先进村”。
一直以来，福海县坚持党建引领、以人为本，建立“群众需要、社区吹哨，党员报到、单位办理”的服务体系，有效整合党组织、基层自治组织、社会组织、群团组织、企事业单位力量，画好以基层党组织为中心、各类群众组织共同参与基层社会治理的“同心圆”。
响起乡村治理“大喇叭”
解决大事谋发展
民之平安，政之所向。
2021年8月26日，在接到福海县阔克阿尕什乡也斯克库木村一户村民家中失火的警情后，该村“大喇叭”响起，200多名党员干部、群众迅速到达现场救灾，并迅速将火扑灭。
“‘大喇叭’是保障群众生命财产安全的‘集结号’，也是弘扬中华优秀传统文化的平台。”阔克阿尕什乡党委书记吴昌全说，“我们充分发挥‘大喇叭’作用，全面提高村民素质，达到了良好的基层社会治理效果。”
县级统管、分级播放是“大喇叭”的显著优势。如今，遍布于福海县乡（镇）、村的大喇叭播放系统按照相关安排和群众需要制定“菜单”，分时段播放不同内容，让群众足不出户掌握各类政策信息。
多年来，福海县齐干吉迭乡博列克托别村村民帕提古丽·恰玛勒和3个儿媳妇没红过一次脸，一家人和睦相处、互敬互爱。齐干吉迭乡通过“大喇叭”播放帕提古丽一家典型事迹并开展村民道德评议活动，推进社会公德、家庭美德、个人品德建设，让更多家庭找到学习榜样，达到村民自我约束、自我管理、自我教育的目的。
目前，福海县共评选文明家庭6户、好儿媳44个、好婆婆46个、乡贤能人3个，并通过“大喇叭”播放相关事迹。“大喇叭”已成为基层群众知晓各项政策的“传声筒”、学习国家通用语言文字的“好帮手”、了解社情民意的“解答员”、享受乡村生活的“调味剂”、开展抢险救灾的“指挥员”。
谱写团结和谐“枫桥曲”
化解矛盾促和谐
治国凭圭臬，安邦靠准绳。
“你们能不能互让一步，谁也不吃亏。”2021年8月的一天，在福海县解特阿热勒镇桑斯孜拜阔克铁热克村，村民张某和程某因风沙将双方相邻的地界掩埋、土地界线无法辨明而产生争执。该村人民调解员、“老马调解室”负责人马志国对二人进行劝解，并请村“两委”派人重新确定了土地界线，张某和程某最终握手言和。
为有效化解社会矛盾，2020年6月，福海县整合各类调解资源，成立了县级社会矛盾纠纷调处化解中心。目前，一批品牌调解室为“小纠纷”“小矛盾”提供了有效解决方案。
福海县某镇居民张某及妻子李某与承建方刘某签订住房建设协议，后期在房屋建设时，双方因房屋质量产生纠纷，在村级和镇级调解下，双方达成了一致意见，但在2019年12月，双方在款项交割期间因态度问题再次发生争执并产生肢体冲突，导致矛盾再次激化、原有的调解方案无法执行。为妥善解决该问题，2020年7月，县、乡两级矛调部门联合开展工作，刘某对张某、李某进行赔偿并拆除了问题房屋，张某、李某对调处结果表示满意。
“一些复杂问题单靠某一部门的力量无法解决。为此，福海县创新矛盾纠纷多元化解‘四级四调四对接’机制，充分整合各级各部门（单位）力量，形成‘诉调、访调、人调、行调’全流程闭环，把纠纷和矛盾有效解决在县域内。”福海县司法局局长黄新燕说。
2021年10月，福海县完成了所有乡村矛调中心建设工作，实现了分层分级稳妥化解矛盾纠纷，营造了和谐稳定的社会环境，相关工作方法被地区全面推广。
奏响多方联动“协奏曲”
分级预防化风险
在福海县喀拉玛盖镇综治中心，工作人员每天最重要的任务之一就是将收集的各村上报信息导入数据库，并把经数据分析后形成的思维导图提供给镇党委、政府作为决策依据。
2021年4月，喀拉玛盖镇综治中心通过数据比对发现，当月流动人口数量与往年同期相比增长了68%。经该镇党委、政府分析研判，社会治安风险和劳资类纠纷风险将多发、易发，于是组织相关部门（单位）开设专门通道加强流动人口服务和用工管理，并严格执行“以房管人”，做好租户宣传教育和服务引导工作，实现了未发生一起因流动人口引发的治安案件、欠薪矛盾纠纷零增长。
据统计，三年来，福海县通过妥善解决各类“小事”“大事”，多元化解矛盾纠纷，有效防范风险隐患，全县司法案件成诉率下降50.1%、信访案件化解率达100%，由于成效突出，基于“乌伦古经验”的“冬不拉调解法”被写入最高法报告，福海县矛调中心负责人毕红莉被评为全国信访工作先进个人。
福海县委政法委书记薛磊说：“我们坚持以最广大人民根本利益为最高标准，立足福海县实际，从群众中来、到群众中去，以人民群众满意为最终目标，通过最大范围动员和发动群众，统筹各类治理资源，加强协调联动，引导各类社会组织、社会力量参与社会治理，形成工作合力，努力满足了人民群众对社会和谐稳定多层次多领域个性化的服务需求。”
记者手记
做群众工作要讲究方式方法
基础不牢，地动山摇。说的就是基层工作做得好不好，会直接影响到社会稳定。
做好基层工作，关键是做好基层群众工作。因为基层群众是基层工作最坚实的力量支撑。有了群众的支持，基层工作就能顺利开展，如果群众不满意，那么基层工作就很难推进。福海县以解决群众急难愁盼问题为落脚点的“乌伦古经验”，就是通过多元化解群众矛盾纠纷，聚群众智慧、发动群众力量、妥善解决群众眼里的“大事”，实现共建共治共享的基层治理格局。
做好基层工作，需要在工作机制中多思索、多创新，找到适合基层发展的好方法。福海县在处理群众矛盾纠纷中，将矛盾纠纷尽量前移，争取实现诉前调解。“冬不拉调解法”就是将冬不拉弹唱引入到法庭调解中，为矛盾双方营造轻松的调解环境。
“矛盾双方听着熟悉的旋律拉着家常，无形中摒弃了彼此的成见，促成乡亲间互谅互让，进而达成共识、化解纠纷。”福海县人民法院喀拉玛盖人民法庭法官解肯·哈依拉提说，这一创新工作机制无形中让广大机关干部在基层的广阔天地中得到锤炼，既转变了干部的工作作风，又能帮助基层群众解决实际困难，可谓一举多得。
只有努力才能改变，只要努力就能改变。我们相信，只要找到正确解决基层问题的办法，凝聚起基层群众的坚实力量，基层面临的问题就能逐一得到解决，基层工作就能一步步做好，社会稳定和长治久安的总目标就能早日实现。
阿勒泰日报记者／胡俊秀 文中图片均为资料图片
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