首府，从脱贫之路走向振兴之路！|扶贫|扶贫办|脱贫|贫困人口|贫困村

原标题：从脱贫之路走向振兴之路

——我市脱贫攻坚与乡村振兴工作综述

近年来，全市上下紧紧围绕中央、自治区战略部署，坚持农业农村优先发展总方针，进一步聚焦重点、创新举措、狠抓落实，扎实做好“三农”各项工作，全面推进乡村振兴战略取得显著成效。

巩固脱贫攻坚成果基础更牢固。自脱贫攻坚以来，全市26281户55456名贫困人口全部脱贫，207个贫困村（其中：自治区级贫困村67个，市级贫困村140个）全部出列，2个贫困县武川县（国家级）和清水河县（自治区级）全部摘帽，2019年底贫困发生率降至“零发生”，在市域内历史性地消除了绝对贫困。建立线下线上相结合的“群众自主申报+部门动态监测”防返贫监测机制，统筹打造医疗保障、社会保障、社会救助等综合政策服务保障体系，开展针对“十类重点人群”集中监测和摸排，做到应识尽识、应纳尽纳、应帮尽帮，返贫致贫风险得到及时化解，防返贫致贫保障体系逐步健全完善。今年，全市共动员县乡村、驻村干部和网格员4713人，摸排农户21.47万户48.72万人，摸排率100%。今年上半年，全市脱贫人口享受农村低保和特困供养占比50.4%；脱贫享受健康帮扶政策1.3万户2.5万人，农村低收入人群住院17347人次，政策内可报销比例93.58%；发放教育资助资金1.49亿元，惠及学生24.75 万人次；实施危房改造877户、维修加固201户；市本级财政预算安排防贫保险资金778万元，将全市农村户籍人口纳入保障范围，持续提升保障力度。截至目前，全市无安全饮水困难户，义务教育阶段无辍学情况，所有脱贫群众住房安全、基本医疗、饮水安全均能够得到保障，无致贫返贫现象发生。

脱贫群众增收效果更明显。全市贫困人口人均纯收入由2013年的2886元增加到了2021年的13860元，转移性收入增速平稳，综合保障水平提升明显，生产经营和工资性收入增幅较大，“开发式”“造血式”帮扶成效凸显，脱贫群众内生动力和发展能力显著增强。重点抓好产业和就业“两个关键”：脱贫攻坚期内，共投入产业扶贫资金15.07亿元，占财政扶贫资金总额53.28%；进入巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴工作阶段后，持续加大产业支持力度，坚持把促进脱贫地区加快发展作为主攻方向，聚焦优势特色主导产业和产业发展优势，2021年至今，共投入产业帮扶资金7.16亿元，占衔接资金总额62.40%，惠及全市约8万余农村群众。在就业帮扶方面，积极应对疫情影响，认真落实中央、自治区、市委市政府稳住经济大盘有关精神，加强分析研判，加强公益岗位支持、推广“以工代赈”，持续拓宽就业渠道，用足京蒙帮扶政策，持续扩大脱贫人口稳岗就业规模。今年截至目前，共安排公益岗位资金1500万元，开发设立公益岗位3536个，全市9299名脱贫人口和监测对象实现复工就业，提前超额完成自治区目标任务。

资金资产管理更高效。2012年至2021年，全市共投入各级扶贫资金和财政衔接推进乡村振兴补助资金共34.3亿元，形成扶贫资产共28亿元，其中：经营类资产16亿元，公益类资产9亿元，到户类资产3亿元。为加强资产管理，全市各地区精准推进衔接资金资产清产核资工作，规范建立“三本账”，有序推进产权确权，建立起市、县、乡三级信息化管理体系。同时，财政和乡村振兴部门建立健全联席制度，联合第三方组建督导组，从项目实施、资金拨付到资产管理，实施全过程实地督查、审查，确保资金精准使用、资产规范管理。截至2022年8月底，呼和浩特市中央和自治区两级资金拨付率已达到72.5%，项目开工率已达到100%，项目完工率为40%，在全区排名前列。

重点地区帮扶更有力。聚焦国家和自治区级脱贫县以及易地扶贫搬迁集中安置区两类重点地区，整合全市资源力量给予重点帮扶。制定《支持武川县加快推进自治区乡村振兴重点帮扶县高质量发展实施方案》《推动武川县、清水河县大力发展高原特色农牧业实施方案》，整合全市力量，从财政资金、金融帮扶、土地政策、干部人才、重大项目等5方面加大支持力度。特别是将原国贫县、自治区乡村振兴重点帮扶县武川县，作为全市唯一一家京蒙协作对口帮扶单位，积极争取北京市、门头沟区两级资源，重点扶持武川县产业、医疗、教育发展。京蒙协作开展以来，共争取京蒙协作资金共计1.56亿元，央企帮扶资金0.72亿元，在武川县重点打造高端农产品仓储物流中心、残障青少年劳务实训基地、冷链食品恒温库等大型项目，涵盖产业项目、跟岗培训、教育医疗、劳务协作、消费帮扶等多个领域。在易地扶贫搬迁方面，全市共建设集中安置点22个，集中安置1012户、2292人，分散安置334户644人，搬迁任务全部清零，彻底解决了“一方水土养不了一方人”的问题。同时，从加强统筹协调保持政策整体稳定、争取专项资金落实后续扶持项目、强化就业帮扶工作实现稳定就业、推进安置区社区治理促进社会融入、强化成效督查考核注重宣传引导等5方面细化帮扶举措，扎实推进全市22个易地搬迁集中安置区“抓巩固促提升”。现已储备易地搬迁后续扶持项目12个，总投资3622万元，今年实施项目3个，投资额1400万元，持续推动集中安置区产业培育和公共服务配套，确保实现能融入、稳得住、能致富。

农村基础设施建设更完善。不断加大脱贫地区交通、水利、电力、网络、文化、住房等方面设施建设力度。2018年至2021年，实现饮水安全农户比例由92.4 %上升到100%，实现住房安全建档立卡户比例、通客运班车行政村比例、通生产生活用电行政村比例、通硬化路乡镇村比例、通宽带行政村比例均达100%。今年以来，持续深入开展农村人居环境整治，将农村生活垃圾治理、公共厕所建设改造、农村基础设施“七配套”作为重点，努力建设首府美丽宜居乡村。今年截至目前，各旗县区（开发区）计划新建农村户厕30066户，其中：水厕4824户，旱厕25242户，现已全部开工；全市农村水、电、通信、广播电视已实现100%全覆盖，正在加快推进物流站点、通村公路、天然气配套建设。今年，首府聚焦农村人居环境整治提升、市级重大工程项目和现代产业基地建设，整合用活各类资源，以武川县为重点创建县级示范，其他旗县区同步推进，创建10个示范乡镇、63个示范村，着力打造一批叫得响、有活力、可复制的乡村振兴示范典型样板，充分发挥示范引领作用。

社会力量帮扶成效更凸显。建立“市委常委包县、厅级领导包乡、处级领导驻乡、乡镇干部包村”包联机制，由市级领导、党政机关、军警单位、帮扶企业、帮扶责任人形成“组团”，集中多方优势，形成攻坚合力，打出帮扶组合拳。“组团式”帮扶工作模式受到原国家扶贫办、自治区扶贫办高度肯定，今年，我市持续健全优化工作机制，由51家单位牵头，300余个组团帮扶单位参与，组团帮扶10个旗县区（含经济技术开发区）的51个乡镇及涉农街道办，帮扶力量重点向自治区级乡村振兴重点帮扶地区倾斜。2013年至今，全市各帮扶单位共投入社会帮扶资金4.86亿元，凝聚起了社会帮扶的强大合力。

下一步，我市将继续深入落实中央、自治区关于巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略的决策部署，持续提升政治站位、强化责任担当，持之以恒巩固拓展脱贫攻坚成果，凝心聚力全面推进乡村振兴，扎实做好新发展阶段“三农”各项工作，以实实在在的成效迎接党的二十大胜利召开。

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