自中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》）以来，黑山县税务局作为省局“四精”专项试验基地，深化改革实践，以“精准监管”为改革向导，聚焦新办登记纳税人信息核查工作和注销税务登记流程规范化工作，依托大数据平台、风险管理平台，形成“信用+风险”双向互通的闭环管理模式。

一、监管有章，进一步完善体制机制建设

黑山县局认真贯彻落实《意见》精神，做好税收服务动态管理和优化升级，结合地方特点，进一步优化风险管理岗责体系和业务规程。通过实地走访调研，制定工作方案、分解任务清单、绘制新办纳税人信息核查工作和规范注销税务登记工作流程图，打造环节后移、管控精准的风险管理机制，逐步实现风险管理税种全覆盖和纳税主体全覆盖。

二、数据赋能，推进监管方式数字化升级

税务登记是整个税收征收管理的首要环节，是税务部门对纳税人基本情况了解的主要渠道，也是税务机关掌握税源、组织征收管理的必要前提，登记信息真实性不够、注销税务登记流程不规范，成为目前征管工作中亟待解决的问题，若不能妥善处理，极易造成税款流失。

一是风险研判，精准靶向发力。针对目前仍存在一址多照、无生产经营地等税务登记信息不规范情况，黑山县局对此开展新办纳税人信息核查工作，推动实现涉税事项智能化监管，实现全流程、标准化、自动化的智能运行模式。打造精准完善的数据指标池，推动基础征管、政策执行、风险管理、内控监督等各环节指标体系建设，实现纳税人全生命周期的精准监管。

二是数据汇总，增加抽查频次。每月抽取上月新办纳税人清册，汇总上报风险管理股，按照不低于30%的比例随机抽取进行核查，制定风险任务下发给各税源部门，并开展“双随机，一公开”，将筛查情况公示。同时，定期开展“回头看”，对前期核查中出现问题的纳税人进行再次核查。截至目前，累计核查140户纳税人中，一址多照纳税人3户，无生产经营地址纳税人15户，已开具发票金额100万-200 万之间纳税人5户，已开具发票金额200万以上纳税人33户，已核定为领购发票纳税人39户。

三是整理反馈，采取防范措施。对发现风险问题的纳税人实行差异化管理，低风险纳税人由税源管理部门风险应对人员处理；中、高风险纳税人由税源管理二股统一处理。对于发现新办登记纳税人短期累计开具发票金额较大的，通过税源部门进行真实性核查，涉嫌虚开发票的，及时移交市稽查局立案检查。

三、精准施策，堵塞企业“注销难”漏洞

税务注销是税收征收管理的最后一个环节，事关国家税收安全，应高度重视，防止不法分子钻空子，导致税收流失。黑山局通过实地走访调研，了解掌握各分局（所）税务注销情况及存在的实际问题，对全县不同区域、行业、规模纳税人进行全面数据分析，根据《国家税务总局辽宁省税务局关于优化纳税人（缴费人）分类分级管理的指导意见》，划分不同种类纳税人，选取税源管理一股、第二税务所、大虎山分局和镇安分局作为试点，结合注销登记特点，充分运用“信用+风险”管理模式，按照市局提出的注销登记“三检”要求，将注销工作纵向延伸，堵塞税务注销登记各环节漏洞。

一是运用大数据分析，确定风险行业。根据近几年注销情况，通过大数据比对，将五金、家具及室内装饰材料专门零售；矿产品、建材及化工产品批发；机械设备、五金产品及电子产品批发；机械设备经营租赁；人力资源服务行业确定为存在风险行业，针对上述行业纳税人，采取一般程序注销税务登记。

二是事前提醒，推行注销自检服务。在税务注销申请受理环节，通过制作《税务注销风险提示告知书》，告知纳税人在享受优化服务的同时，提高注销前自检涉税风险意识，避免后续纳税信用风险隐患。

三是事中辅助，实行注销风险助检辅导。对风险行业推行注销风险助检辅导服务，对申请注销纳税人属于符合助检辅导范围内的，由风险管理股启动专业风险筛查，若发现存在涉税风险，低风险纳税人由风险应对人员处理；中、高风险纳税人移交税源管理二股，通过数据比对、实地勘察等方式，辅导纳税人进行相关事项的处理，再进行注销税务登记。

四是事后监管，推行注销后风险跟踪。通过金三核心系统，查询注销纳税人清册，通过内部+外部数据相结合的方式，定期对已注销企业进行风险扫描，形成事前、事中、事后全链条的注销优化服务。

2022年以来，共注销纳税人285户，其中风险行业纳税人83户，通过规范注销税务登记流程查补个人所得税73.6万元，企业所得税30.2万元，城镇土地使用税及房产税37.5万元，累计各类税款及滞纳金共计257.45万元。

下一步，黑山县税务局将持续深化《意见》落实，做好“四精”试验基地工作，不断总结，不断完善，不断创新，按照工作方案的时间节点，逐步完成各项工作任务，切实做到实行纳税人动态信用等级分类和智能化风险监管，以最严格的标准防范逃避税，同时提供给纳税人最“优”的服务，努力营造良好的税收营商环境，为地方经济健康发展和税收现代化建设贡献税务力量。

（黑山县局：李佳宁 张越挺）