一、案情简介

傅某是山东省聊城市xx区xx街道xx村村民，在该村拥有合法的宅基地和房屋。

2017年3月，区政府发布公告，启动棚户区征收改造工程，傅某的房屋在征收范围内。随后，街道办公示了《征地拆迁补偿安置标准》，同时还在拆迁的各村张贴《致群众的一封信》。

在这封信上，街道办写着：此次征收是区政府主导的棚户区改造工程，目的是为了改善村民的居住环境，是以公益为目的的改造工程，不是商业开发。希望各位村民能尽快签署《空房验收单》，配合拆迁指挥部门的工作，腾空并交付房屋。在规定的期限内完成的村民，可以享有搬迁奖励，逾期不腾空交付房屋的，不享有奖励。拆迁完成后会尽快和村民签署补偿协议。

傅某看到这封信后，便和拆迁部门签署了《空房验收单》。2018年9月，区政府组织工作人员，对傅某的房屋实施了强制拆除。但强拆后，拆迁部门的工作人员并没有按照约定，来和傅某签署协议。

2019年7月，傅某以没有和区政府签署《安置补偿协议》，区政府就实施了强制拆除为由，提起了行政诉讼，要求确认区政府强拆行为违法。

二、被告答辩

区政府对案涉房屋不存在强拆行为，房屋是傅某自愿交付。

2017年3月后，街道办开始动员各村村民积极搬迁，傅某在2017年6月，就已经签署《空房验收单》，并自愿从房屋中搬离，区政府并没有强迫其搬离，拆除房屋也是统一实施，并不是针对傅某的房屋。

现在，傅某以没有和区政府签订《补偿安置协议》为由，表示不同意拆迁，完全违背客观事实。而且在房屋被拆迁以后，因补偿问题与区政府发生的争议属于赔偿纠纷，不涉及确认行政行为违法的事实，因此法院应该驳回起诉。

三、法院审理

本案中，区政府认可其对傅某房屋实施了拆除行为，但其认为该拆除行为是傅某自愿腾空房屋交付其拆除，并不存在傅某所诉的“强制”，并提供了傅某与拆迁指挥部签署的《空房验收单》作为证据。

法院认为：本案中，区政府在拆除傅某的房屋前，没有依法作出征收决定和补偿决定，也没有依法和傅某达成补偿安置协议，因双方就安置补偿事宜发生争议，仅凭《空房验收单》不足以证明，傅某系自愿将房屋交付区政府予以拆除。在此情况下，区政府拆除傅某房屋的行为应认定为强制拆除。

同时根据《行政强制法》的规定，行政强制执行由法律设定；法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。本案中，区政府在没有法律授权的情况下，强制拆除傅某的房屋，违反了上述规定，应依法确认违法。

四、法院判决

确认区政府强制拆除行为违法；

责令区政府在60日内对傅某作出赔偿。