百年大计,教育为本。“十四五”规划提出,建设高质量教育体系,坚持优先发展教育事业。2022年《政府工作报告》强调,促进教育公平与质量提升,多渠道增加普惠性学前教育资源,发展现代职业教育,改善职业教育办学条件,完善产教融合办学体制,增强职业教育适应性。

2021年专项债用在社会事业领域共计约192.69亿元,占比0.54%,其中用于教育的债券资金在总发行额中占比较小。2022年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元,作为政策重点支持领域,各地教育类建设项目应积极谋划使用专项债券资金,扩大有效投资。

为促进国家政策进一步落实,用好地方政府专项债券,加快推进教育领域项目落地实施,本文结合北京中建政研信息咨询中心(以下简称“中建政研”)提供的咨询服务项目,梳理教育领域项目相关政策脉络及实操过程中的重点事项,为教育领域项目申报专项债发行工作提供支持。

一、教育领域相关政策梳理

二、教育类专项债投向

2022年4月12日国务院召开的加快政府债券发行使用情况国务院政策例行吹风会明确了2022年专项债券继续用于9大领域(交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程),其中,社会事业领域的教育方面包含了学前教育和职业教育,需要注意的是其中并未提及义务教育,在多个省份专项债券资金申报要求中,都明确提出了专项债券资金不支持义务教育。

三、项目参与主体

教育类项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上教育部门。负责组织编制专项债券申报工作,包括组织项目筛选与谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案编制、协调第三方出具相关报告(财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告)等。

四、项目建设内容及益点分析

建设内容:学前教育已发行的项目主要有学前教育新建项目、学前教育扩建项目和学前教育改建项目,幼儿园建设项目由场地、房屋建筑和建筑设备等构成,场地由室外游戏场地、集中绿化两部分构成;房屋建筑由幼儿活动用房、服务用房、附属用房三部分构成;建筑设备主要包括建筑给排水系统、建筑电气系统、采暖通风系统、电梯及弱电系统等。

职业教育已发行的项目主要有产教融合基地建设、新校区搬迁及新校区建设、学生食堂及实训基地建设项目,建设内容主要包括各类实训基地、学生交流基地、培训考试基地、实验中心、后勤及附属用房、行政区建设、地上及地下停车场、职业教育设备采购等。

收益点:学前教育类项目能够产生的收入来源有保育教育费收入、伙食费、托管费等。

职业教育类项目能够产生的收入来源有产教融合收入(产教融合项目学校分红、人才培养等)、住宿收入、技能培训收入、餐费收入、停车费收入、租金收入、政府补贴收入、场地出租收入等。

五、项目申报建议

1.整体布局,统筹实施。学前教育需考虑地区的出生率、幼儿入学率、当地的人口分布情况、政策导向、职业教育需求等,对当地的幼儿园和职业学校建设进行全面整体布局。对于小而散的项目,例如乡镇公立幼儿园项目,单个项目投资规模较小,可由区县教育部门统筹进行整体打包实施,扩大项目投资规模,有利于争取专项债券资金支持。

2.挖掘收益,注意红线。申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目,在筛选及谋划项目时,要深挖项目收益点,同时也要注意遵守教育类项目相关收费标准的规定,避免扩大幼儿园、职业学院等的收费范围,严守法规红线。

例如,根据国家发展改革委、教育部、财政部关于印发《幼儿园收费管理暂行办法》的通知,学前教育属于非义务教育,幼儿园可向入园幼儿收取保育教育费,对在幼儿园住宿的幼儿可以收取住宿费及省级人民政府批准的服务性收费、代收费外,不得再向幼儿家长收取其他费用。不同地区的幼儿园有不同的评定标准,一般情况幼儿园等级可参考分为四种,分别是示范园、一类园、二类园、三类园,不同等级的幼儿园教保教费标准不同。教育部关于印发《县域学前教育普及普惠督导评估办法》的通知(教督〔2020〕1号),在政府保障情况中指出财政投入到位。落实省定公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准;落实企事业单位、部队、高校、街道、村集体办幼儿园财政补助政策;落实省定普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。因此,在进行项目收益来源谋划时,要严格执行当地相关收费政策,确保收益来源合法合规。

3.主动对接,加强储备。在确定好建设情况后,积极与本级发改、财政等部门沟通,获取当地政策支持,提前谋划入库项目前的申报流程、评审条件等各项准备工作;同时要建立专门的项目储备库,及时进行动态调整,保证项目的申报能够连续性地开展。

六、相关案例分析

近年来,北京中建政研信息咨询中心为全国几千个项目提供专项债申报服务,本文就我单位提供服务的相关教育类项目进行简要分析。

案例一:乌兰察布职业学院新建校企合作综合实习实训中心(楼)建设项目

1.建设内容:新建校企合作综合实习实训中心(楼)四栋,框架结构建筑,总建筑面积32000平方米。其中,五层实训楼2栋,每栋建筑面积6600平方米,共13200平方米;三层报告厅1栋,建筑面积10282平方米;三层实训楼1栋,建筑面积7200平方米,地下室建筑面积1318平方米。同时对配套基础设施进行建设。

2.项目资金情况:总投资17600万元,申请专项债9000万元。

3.收入来源:在校学生实训收入、对外企业及社会人员培训收入、学费收入。

案例二:金川区第一幼儿园建设项目

1.建设内容:项目用地面积12628.44㎡,总建筑面积8966.35㎡,主体建筑分为:幼儿活动用房、行政办公用房、后勤服务用房、音体室、活动室等。其他附属设施建设:校门、围墙、校园硬化铺装及绿化、室外活动场、室外各种综合管线建设等。

2.项目资金情况:总投资4599.46万元,申请专项债2960万元。

3.收入来源:保教费、特长班、校车服务费、政府补助款。

案例三:华亭市职业教育中心图书馆及学术报告厅建设项目

1.建设内容:新建3层图书楼1栋,报告厅1栋,总建筑面积4955.06平方米。其中:图书楼建筑面积2797.86平方米,报告厅建筑面积2157.2平方米;为消防需要,设置室外450立方米混凝土消防水池1座及相应的校园硬化铺装、室外电力给排水、暖通管网等附属工程。

2.项目资金情况:总投资3880万元,申请专项债2650万元。

3.收入来源:学费、住宿费、培训费。

案例四:新河县综合职业技术教育中心

1.建设内容:项目占地面积7000平方米,主要建设4层框架结构实训楼2栋,总建筑面积5600平方米,配套购置图书、教学设备,并对地面进行硬化、绿化。

2.项目资金情况:总投资2500万元,申请专项债1200万元。

3.收入来源:住宿收入、食堂租赁、校内热水供应、洗衣、洗浴、打字复印等服务性收入、培训收入。

案例五:莫旗职业教育中心迁建工程

1.建设内容:项目占地面积150190平方米,总建筑面积35000平方米,项目分期实施,一期建筑面积26000平方米,二期建筑面积9000平方米。一期建设内容包括教学用房建筑面积3250平方米,风雨操场建筑面积2750平方米,图书阅览室建筑面积1028平方米,行政用房建筑面积2805平方米,学生宿舍建筑面积5375平方米,学生食堂建筑面积1800平方米,教工宿舍建筑面积405平方米,附属用房建筑面积1587平方米;农业类实训基地面积2500平方米,制造业实训基地面积1500平方米,服务类基地面积3000平方米。二期建设内容包括教学用房建筑面积2000平方米,学生宿舍建筑面积2500平方米,附属工程建筑面积2000平方米,农业实训基地面积2500平方米。

2.项目资金情况:总投资11066万元,申请专项债6500万元。

3.收入来源:财政补助收入和食堂收入。

作者:吴婷婷

中建政研政府服务中心 项目经理

中建政研政府投融资研究中心 助理研究员