惠州旧改周报 | 《惠州市惠阳区旧城镇旧厂房旧村庄改造暂行办法》印发实施|三旧|惠州市|惠阳区|旧厂房|旧城镇

2022年第39-40周惠州城市更新市场周报

（9月26日-10月9日）

本期看点

政策动态

自然资源部《关于用地要素保障接续政策的通知》（自然资发〔2022〕160号）
住房和城乡建设部办公厅《关于印发城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第五批）的通知》（建办城函〔2022〕328号）
惠州市惠阳区人民政府办公室关于印发《惠州市惠阳区旧城镇旧厂房旧村庄改造暂行办法》的通知（惠阳府办〔2022〕4号）
关于公开征求《仲恺高新区国土资源分局、仲恺高新区城市更新发展中心关于村镇工业集聚区升级改造工作指引》（征求意见稿）意见的公告

行业动态

发改委：将加大新型基础设施建设的投入力度
央行：推动“保交楼”专项借款加快落地使用并视需要适当加大力度
央行、银保监会：阶段性放宽部分城市首套住房贷款利率下限
广东15部门联合出台加快新型建筑工业化发展的实施意见
惠州今年前8月全市过会项目414宗总投资超1700亿元

项目动态

本期，惠州市共发布1个项目动态：前期服务商中标公告1项，用地面积19.3公顷。

市场资讯

一级市场：本期惠州全市有22宗土地供应，7宗土地成交
二级市场：新增预售证20个，一手房网签4632套，网签面积35.33万㎡

政策动态

1. 自然资源部《关于用地要素保障接续政策的通知》（自然资发〔2022〕160号）

文号：自然资发〔2022〕160号

发文机关：自然资源部

发布日期：2022-09-26

文件要点：

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1、明确适用范围。按照依法依规、权责对等的原则，地方政府根据职责权限，对国务院推进有效投资重要项目协调机制项目中已签订银行投资意向书或投资合同、需报国务院批准用地的交通、能源、水利类单独选址建设项目（以下简称“基金项目”）相关用地事项作出承诺后，可向自然资源部申请项目先行用地。

2、明确承诺事项。（1）符合规划管控要求。承诺项目用地符合“三区三线”等国土空间规划管控要求，将项目用地布局及规模（含空间矢量信息）统筹纳入国土空间规划“一张图”实施监管；（2）做好群众补偿安置。承诺动工前将征地补偿安置费用发放到相关村组和群众；（3）及时办理用地手续。承诺按照批准先行用地的范围和时间使用土地，并在先行用地批准后1年内提出农用地转用和土地征收手续申请。确有困难的，可申请延长1年，但申请延期时项目竣工时间少于1年的，应在项目竣工前提出农用地转用和土地征收手续申请。

3、明确申报要求。符合下列情形，由市县人民政府出具承诺函，省级自然资源主管部门复核确认后提出先行用地申请，报自然资源部批准：（1）通过自然资源主管部门用地预审，取得建设项目批准（核准或备案）文件，且在有效期内；（2）先行用地规模原则上不得超过用地预审控制规模的20%。确需超出的，应当附具行业主管部门关于项目工期紧或者受季节影响必须超规模动工的说明；（3）其他事项按先行用地现有政策执行。

4、明确监管措施。不属于基金项目、未按要求作出承诺、申请条件不完备的，一律不予受理。严格执法督察，对超出批准范围或者未在规定时间内办理农用地转用和土地征收审批手续的，按违法用地依法依规严肃查处。情节严重的，暂停受理所在省份各类项目先行用地申请。

http://gi.mnr.gov.cn/202209/t20220923_2759942.html

2. 住房和城乡建设部办公厅《关于印发城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第五批）的通知》（建办城函〔2022〕328号）

文号：建办城函〔2022〕328号

发文机关：住房和城乡建设部办公厅

发布日期：2022-09-29

文件要点：

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近期，住房和城乡建设部总结各地在城镇老旧小区改造中优化项目组织实施促开工、着力服务“一老一小”惠民生、多渠道筹措改造资金稳投资、加大排查和监管力度保安全、完善长效管理促发展、加强宣传引导聚民心等方面可复制政策机制，形成《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第五批）》。

可复制政策机制。（1）优化项目组织实施促开工：①线上征询群众意愿；②精简优化审批；③提前开展前期工作；（2）着力服务“一老一小”惠民生：①推进相邻小区及周边地区联动连片改造；②完善“一老一小”服务设施；③加强闲置资源盘活利用；④营造“一老一小”宜居环境；⑤积极破解加装电梯难题；（3）多渠道筹措改造资金稳投资：①培育规模化实施运营主体；②积极发行地方政府专项债券；③引导专业经营单位参与；④吸引社会力量参与；⑤争取金融支持；（4）加大排查和监管力度保安全：①与城市燃气管道等老化更新改造、排水设施建设统筹实施；②实施精细化管理；③动员居民参与监督；④开展改造项目工程质量回头看；（5）完善长效管理促发展：①同步建立健全多方参与的联席会议机制；②建立老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制；③引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则；（6）加强宣传引导聚民心：持续加大对优秀项目、典型案例的宣传力度。

https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/fdzdgknr/zfhcxjsbwj/202209/20220928_768164.html

3. 惠州市惠阳区人民政府办公室关于印发《惠州市惠阳区旧城镇旧厂房旧村庄改造暂行办法》的通知（惠阳府办〔2022〕4号）

文号：惠阳府办〔2022〕4号

发文机关：惠州市惠阳区人民政府办公室

发布日期：2022-09-28

文件要点：

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1、明确适用范围。本办法所称“三旧”改造，是指符合省、市有关“三旧”改造政策要求，对纳入省“三旧”改造地块数据库、或符合标图建库条件的“三旧”用地，进行再开发、复垦修复或者综合整治的活动。

2、明确改造原则。“三旧”改造应当遵循政府引导、市场运作、尊重历史、分类施策、统筹规划、共建共享的原则。

3、明确不同类型的改造实施方式。（1）旧厂房改造：包括政府主导、市场改造两种实施方式。前者政府机构以征收、收购、统筹等方式，获得工业土地、建筑使用权后实施，后者工业厂房土地权利主体自改或与市场主体合作形成单一改造主体实施改造；（2）旧村庄改造项目主要包括政府主导改造、农村集体经济组织自行改造、与市场主体合作改造三种实施方式；（3）旧城镇改造工作实行区人民政府为主导、部门服务、属地负责制度，主要包括政府主导改造和市场主体改造两种实施方式。

4、明确改造程序。（1）标图入库；（2）编制片区统筹专题研究或成片连片单元规划可行性研究报告；（3）权属调查及改造意愿征集；（4）区“三旧”改造联审小组对改造计划、改造单元可行性研究报告联合审查；（5）划定改造范围，纳入改造三年行动计划；（6）改造片区单元规划（含控制性详细规划调整或优化），未突破法定控制性详细规划的强制性内容的，报区人民政府审批；对法定控制性详细规划强制性内容有调整的，须连同片区统筹专题研究或成片连片单元规划可行性研究报告一并报送市主管部门审批；（7）出具规划条件告知书；（8）编制项目改造实施方案、提交改造主体认定申请，改造为住宅、公共管理与公共服务用地的，应当完成土壤污染状况调查。报区“三旧”改造领导小组审查，涉及完善历史用地手续的同步报区自然资源局及区用地小组会议审查；（9）改造单元项目用地完成征地转用报批手续；（10）改造单元缴交完毕税款；（11）签订“三旧”改造项目监管协议。（12）拆除改造单元项目原有建筑物；（13）改造单元不动产权注销登记；（14）供地方案及审批；（15）公益性用地土地；（16）办理供地手续，签订《国有土地使用权出让合同》；（17）改造单元项目开发建设；（18）改造单元项目回迁安置和相关设施移交。

http://www.huiyang.gov.cn/zwgk/hydt/tzgg/content/post_4774377.html

4. 关于公开征求《仲恺高新区国土资源分局、仲恺高新区城市更新发展中心关于村镇工业集聚区升级改造工作指引》（征求意见稿）意见的公告

发文机关：仲恺高新区城市更新发展中心

发布日期：2022-09-30

文件要点：

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1、明确改造要求。（1）整体改造：改造项目用地面积原则上不低于150亩，鼓励实施成片连片改造；（2）公益移交：改造项目用地面积中移交的公益性项目用地比例原则上不低于25%。（3）产业达标：改造后产业的各类经济、建设及投入指标，原则上不低于我区当年度明确的产业建设及入园入区门槛。

2、明确基本流程。（1）前期工作：前期工作包括初步划定调查范围、开展摸底调查、数据备案及加强“两违”管控等工作；（2）主体认定：区城市更新发展中心负责收集相关企业的认定申请、资格材料、《升级改造实施方案》，并组织初步评审；区城市更新工作领导小组负责认定升级改造主体、审定《升级改造实施方案》；（3）改造实施：升级改造主体需根据区城市更新工作领导小组批复的《升级改造实施方案》组织实施；（4）改造奖补：当集聚区范围内拆除重建类项目用地的地上建（构）筑物已进行拆除清表、达到供地条件且签订土地出让合同后，升级改造主体可向属地镇（街道）或具有管辖权的部门申请相应的奖励资金。由属地镇（街道）或具有管辖权的部门依据各区域实际情况制定集聚区升级改造奖补政策，报区委、区管委会审定后实施。

http://www.hzzk.gov.cn/hdjlpt/yjzj/answer/23810

行业动态

▶1.发改委：将加大新型基础设施建设的投入力度

9月26日，国家发展改革委举行重大基础设施建设专题新闻发布会，介绍党的十八大以来重大基础设施建设取得的历史性成就，并就交通基础设施建设、能源基础设施建设、农村供水保障、防汛抗旱基础设施建设、新型基础设施建设、“东数西算”工程进展等方面情况，回答了记者提问。

针对新型基础设施建设的提问，国家发改委高技术司副司长张志华在会上表示，将加大对新型基础设施建设的支持力度，今年6月，国务院出台利用政策性开发性金融工具支持重大基础设施建设的专项政策，近期又启动了专项再贷款与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造的工作，这两项举措都将新型基础设施纳入支持重点。

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1745000214157144678&wfr=spider&for=pc

▶ 2.央行：推动“保交楼”专项借款加快落地使用并视需要适当加大力度

中国人民银行货币政策委员会2022年第三季度（总第98次）例会于9月23日在北京召开。

会议指出，进一步疏通货币政策传导机制，保持流动性合理充裕，增强信贷总量增长的稳定性，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。完善市场化利率形成和传导机制，优化央行政策利率体系，发挥存款利率市场化调整机制重要作用，发挥贷款市场报价利率改革效能和指导作用，推动降低企业综合融资成本和个人消费信贷成本。因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，推动“保交楼”专项借款加快落地使用并视需要适当加大力度，引导商业银行提供配套融资支持，维护住房消费者合法权益，促进房地产市场平稳健康发展。

http://www.pbc.gov.cn/zhengcehuobisi/125207/3870933/3870936/4671694/index.html

▶ 3.央行、银保监会：阶段性放宽部分城市首套住房贷款利率下限

9月29日，中国人民银行与中国银行保险监督管理委员会发布关于阶段性调整差别化住房信贷政策的通知。

通知称，决定阶段性调整差别化住房信贷政策，符合条件的城市政府，可自主决定在2022年底前阶段性维持、下调或取消当地新发放首套住房贷款利率下限。

通知显示，为坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实房地产长效机制，因城施策用足用好政策工具箱，更好支持刚性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展，按照国务院有关部署，人民银行与银保监会现就阶段性调整差别化住房信贷政策有关事项通知如下：一、对于2022年6-8月份新建商品住宅销售价格环比、同比均连续下降的城市，在2022年底前，阶段性放宽首套住房商业性个人住房贷款利率下限。二套住房商业性个人住房贷款利率政策下限按现行规定执行。二、按照“因城施策”原则，符合上述条件的城市政府可根据当地房地产市场形势变化及调控要求，自主决定阶段性维持、下调或取消当地首套住房商业性个人住房贷款利率下限，人民银行、银保监会派出机构指导省级市场利率定价自律机制配合实施

http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/4671913/index.html

▶ 4.广东15部门联合出台加快新型建筑工业化发展的实施意见

近日，广东省住房城乡建设厅联合省发展改革委等14部门印发《关于加快新型建筑工业化发展的实施意见》（以下简称《意见》），结合我省实际，提出了全省推动新型建筑工业化的目标任务和措施，要求到2030年底，形成具有广东特色的新型建筑工业化产业体系，工程建设高效益、高质量、低消耗、低排放的建筑工业化基本实现，装配式建筑占新建建筑面积比例达到50%以上。

《意见》聚焦当前我省装配式建筑发展存在的预制构件生产和设计标准化以及建造智能化和信息化水平不高、配套产业链和产业队伍不够完善、建筑施工不够精细、建造品质提升不明显等短板，提出了8个方面共20项重点任务。

《意见》要求各地主管部门加强组织领导，建立推进新型建筑工业化发展的工作机制，制定完善本地区加快推进新型建筑工业化发展的配套政策，在项目审批许可、建设管理、交通运输、用地、绿色金融、税收优惠、高新技术企业申报、产业园区建设、评奖评优等方面给予政策支持，抓好各项任务落实。

http://zfcxjst.gd.gov.cn/xwzx/zxdt/content/post_4019009.html

▶ 5.惠州今年前8月全市过会项目414宗总投资超1700亿元

10月9日前，大金（中国）投资有限公司与惠州市博罗县人民政府签署项目合作备忘录。根据相关协议，大金（中国）投资有限公司将投资17.5亿元，在博罗县罗阳街道投资建设大金空调华南基地项目。该项目占地约330亩，拟2023年2月动工、2024年8月投产，预计达产后年营业额达70亿元，税收4.2亿元。

统计数据显示，今年1～8月，全市过会项目（经各县区项目联审会通过的产业项目）共414宗，计划投资总额约1739亿元；其中引进制造业项目占比89%，计划投资总额占比达73%。在414宗过会项目中，新引入的高新技术企业投资项目240宗，计划投资金额842亿元。

1～8月，在414宗过会项目中，粤港澳大湾区项目达到382宗、占比92%，计划投资总额1333亿元，计划投资总额占比达77%；其中，来自深圳的项目151宗、占比36%，计划投资总额约560亿元，计划投资总额占比达32%。

http://www.huizhou.gov.cn/zwgk/hzsz/zwyw/content/post_4786328.html

项目动态

本期，惠州市共发布1个项目动态：前期服务商中标公告1项，用地面积19.3公顷。

1、土地供应

博罗县园洲镇沥东村再生工业园区升级改造项目

项目位置：位于博罗县园洲镇沥东村

用地面积：193400㎡

服务内容：前期工作包括但不限于:“三旧”改造项目为达到通过招标、挂牌等公开方式确定改造主体的条件，开展的改造意愿征询、基础数据调查及测绘、标图入库研究及申报、《可研报告》及《实施方案》编制、改造主体招标/挂牌方案编报、完善用地手续办理等工作。

中标单位：广东宸露土地整理工程咨询有限公司

市场资讯

1、土地供应

本期有22宗土地供应。

2、土地成交

本期有7宗土地成交。

3、新增预售

本期惠州全市新增20个预售证，获批售商品房面积共42.42万㎡、4091套。

4、房地产市场交易信息

一手房网签信息。

如需了解惠州市旧改相关政策及旧改投资机会，欢迎垂询。(添加好友请备注公司、职务和姓名）

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