全国各地养老金差别大，其实不仅仅是农村老人，企业退休职工和机关事业单位退休人员，在不同的省、直辖市和自治区办理退休手续后，养老金的差别也是比较大的。

我国是一个地域辽阔，各地情况千差万别的国家，既有沿海的发达地方，也有广袤的内陆地区，既有东部经济发达地区，也有中西部经济相对落户的地区。由于沿海地区，东部经济发达地区和内陆地区，西部地区在自然条件，区域经济条件、发展思路等方面的差异，各地的经济发展差异也是比较大的。

养老金，不管是城镇职工退休后的养老金，还是农民领取的养老金，都是和当地的经济发展水平紧密相连的，越是经济发达的地方，退休人员的养老金，农村老人领取的养老金都会形成比较大差别。

农村老人领取的养老金绝大多数都是按照城乡居民基本养老保险制度的规定计发的，在城乡居民养老保险制度实施以后，凡是在新农保制度实施时已经年满60周岁的农村老人，不用缴纳城乡居民养老保险，都可以领取城乡居民基本养老保险的基础养老金，基础养老金是由财政全额发放的，相当于也是领取的国家养老金。

在城乡居民养老保险制度实施以后，农村老人都要按照规定缴纳养老保险，养老保险的缴费年限达到15年，年满60周岁就可以领取基本养老金。城乡居民养老保险的养老金包括了基础养老金、个人账户养老金两个部分。

个人账户养老金是要缴纳养老保险的人才能领取，城乡居民养老保险的缴费标准是按照各个地区的规定来执行的。各地在制定城乡居民养老保险的缴费标准和财政补贴标准时，只要不低于国家规定的最低标准就是符合政策要求的。

对于缴费标准的规定，要和本地的社会经济情况相适应，要符合农民收入的实际，发达地方缴费标准相对比较高，财政帮助部分也会比较高；相反，经济发展比较差的地方，缴费标准也会比较低，财政补贴资金也会低一些。

个人账户养老金的高低完全取决于个人缴费，个人缴费和财政补贴部分全部计入个人账户，这带有储蓄养老金的性质。个人账户养老金的计算办法是按照个人账户总额除以139，缴费标准高的人，财政补贴的标准也会更高，个人账户余额也会更高，个人账户养老金就会更高。总体上是个人账户养老金完全是和个人缴费挂钩的，这方面没有地区之间的差异，只有缴费标准和缴费年限的差异。

由于城乡居民养老保险没有建立统筹账户，个人缴费的钱完全归自己所有，基础养老金全部是由财政负担的。财政负担部分分为中央财政补助和地方财政补助两个部分。影响基础养老金高低的因素是地区差别。

经济发达地区由于地方财政收入比较好，对于基础养老金的补助力度比较大，基础养老金就会比较高。比如上海市的基础养老金达到了每月1300元，超过大多数地方10倍，上海市是我国经济最发达的地方，如果全部按照上海的标准来计发基础养老金，绝大多数地方财政是无法负担的。

经济欠发达的中西部地区，由于财政收入相对差一些，部分地方在中央财政补助的基础上，地方财政补助的力度相对比较低，所以大部分地方的基础养老金只有100多元，最低的只有105元，而且多年没有进行调整。虽然城乡居民养老保险的基础养老金也有一定的调整机制，但部分地方在调整时并不是普调，而是和缴费年限和年龄挂钩，重点向65岁以上的老人倾斜。

综上所述，农村老人养老金差别大的主要原因，一是地区之间缴费标准和财政补贴形成的差异；二是基础养老金标准形成的差异。基础养老金养老金体现的是地方经济发展水平，越是经济发达的地方，地方财政对基础养老金补贴的力度越大，基础养老金就会越高。