近日，贵州省产业大招商工作领导小组办公室出台《关于大力开展市场化招商的通知》，以强化学习借鉴、强化中介定位、强化工作创新、强化纪律要求、强化结果导向和时限要求等“五个强化”，要求贵州省各市、县和国家级开放创新平台坚持目标导向和结果导向，完善顶层设计，加强统筹推进，组建市场化招商主体，稳步开展市场化招商工作。

此次贵州省及时转变招商思路，创新招商方式，开展市场化招商，明确提出学习借鉴东南沿海先进经验，在全省统一推进市场化招商的要求，可谓是率先在省级层面要求推动招商方式由传统的行政资源招商向专业化、市场化招商转变，促进净化政治生态，优化营商环境，可谓是走在了中西部招商引资方式变革的前列，必将大大提高产业大招商的质量和效益。

随着市场化的不断深入推进，“市场”这个关键要素对产业发展的聚集、辐射和带动作用不断增强，推进招商引资市场化成为摆在各级政府面前的新选择。

现阶段，我国东部和沿海发达地区先行先试，率先转向市场化招商，构建新的“大招商”格局，成功招引大量优强企业和优质项目，已形成一批产业集聚示范区。中西部各地在市县及各类开发区平台推进“市场化招商”的探索也往往能成为当地产业发展的新动能。贵州推进市场化招商的省级统一行动要求，亦对其他地区加速推进“市场化招商”改革有启示意义。如何更好地转向“市场化招商”，也必须正视中国地方政府当前招商面临的三大痛点。

三大痛点

王牌智库打造“中国地方政府专业招商服务平台”和“中国土地投融资平台”两大平台，致力于推动三四线城市地方政府“专业招商”和“三有一真”投资商到三四线城市“精准投资”。在服务地方政府顶层设计及专业招商的过程中，通过观察各地地方政府主导的招商活动及招商落地实效，研究得出当前地方政府的传统招商模式普遍存在三大“痛点：

痛点一：缺招商“菜谱”

目前各地招商部门普遍忽视项目库的建设，没有很好地对当地拟招商的项目进行分类、包装和建立项目库。在实际招商谈判中，无法提供符合投资商需求的项目库，从而影响招商的顺利推进。此外，传统味同嚼蜡式的招商推介已经不适应新时期的发展需要，政府要想精准对接“三有一真”投资商，必须配好招商“菜谱”，让投资商看到地方发展潜力，看清产业项目真实需求，快速达成项目适配共识，实现地方发展与投资盈利双赢局面。

痛点二：缺专业团队

行政类官员单一依靠政府力量推进招商，结果往往导致招商工作很忙，但忙不到点子上，缺乏招商专业能力是核心问题。目前各地的招商部门主要是由投促局主导，由于该部门的人员基本上是行政背景，缺乏项目规划、项目立项、项目尽调、项目可行性分析、项目落地等全流程运作项目能力，难以做到快速识别投资商的资本实力、行业地位、技术水平、核心竞争力等核心要素，将招商市、县的产业特色、资源禀赋、重点项目与投资商进行精准匹配，促进招商市、县的产业链快速形成，促进当地经济高质量发展。因而，在实际招商过程中经常由于缺乏专业水平，导致招商失败。对此，要加速组建专业化招商队伍，实现独立运营和专业管理，让招商主体定位更清晰，既能有效分担政府相关职能，更能有效提高产业大招商的质量和效益。

痛点三：缺招商路径

目前，大多数地方的招商还停留在传统的招商路径与模式上，多采用乡情招商、人脉招商等方式，对于新型的委托专业机构招商、产业链招商、并购重组式的资本运作招商等招商路径和模式相对较陌生。另一方面，地方招商部门还存在对各行各业在全国的分布不熟悉的问题，不知道哪些产业主要分布在哪些省份，往哪些省市转移，招商时须走什么路径往哪些省市去精准招商等，这也在一定程度上给成功招商造成障碍。总之，当前各地招商工作普遍存在招商路径不优、方法老套、创新不多等问题，以前行之有效的做法已经逐渐不能适应新形势、新局面下的招商工作，如何优化招商路径，创新工作方式，解决招商工作中的难点和堵点，成为一个深入研究的专业课题。

总之，在投资和招商风口转换的“战略机遇期”，地方政府招商工作模式需要不断创新与突破，换言之，留给“传统招商”的空间越来越小，亟需市场化招商模式的突破；市场化的投资行为也必须对接和融入地方政府专业招商、精准招商的现代招商体系建设之中。

破解地方政府招商难的问题，直面三大痛点，在省级层面做好战略统筹之后，各省辖市及县市可以考虑适时导入省辖市高质量发展系统解决方案、县域经济高质量发展系统解决方案，用顶层设计这种治标治本的方法，来推动各地优质项目招引，实现经济高质量发展。王牌智库首席专家董事长上官同君说。

以下资料来自贵州省投资促进局

一、通知的主要内容

01

强化学习借鉴，提高思想认识

市场化招商，是依靠市场机制发挥作用，通过市场配置资源，由企业和其他社会组织招商引资的模式。与传统模式相比，市场化招商具有更加专业、更加高效、更加灵活、更加可持续的优势和特点。我国东部和沿海发达地区先行先试，率先由传统的政府招商向市场化招商转变，构建新的“大招商”格局，成功招引大量优强企业和优质项目，形成一批产业集聚示范区。各市、县和国家级开放创新平台要进一步解放思想，充分认识市场化招商是新时期招商引资工作的必然选择，是突破招商瓶颈、提升招商水平、增强招商竞争力的有效途径；要认真学习借鉴东部和沿海发达地区的有效做法和成功经验，调整、转变招商方式，促进招商引资全面提质增效。

02

强化中介定位，组建招商引资市场主体

各市、县和国家级开放创新平台要创造条件积极组建招商公司，通过招商公司充分吸纳社会化、市场化力量，构建以招商公司为主体的市场化招商体系；通过厘清政企关系、创新体制机制，建立决策科学、分工合理、执行流畅、运行高效的公司决策和管理机制；通过会计师事务所、律师事务所、金融机构、投资咨询公司、行业商会（协会）等中介机构的平台和资源，多渠道收集投资信息，对接投资需求；通过新组建国企或依托现有国企改制，赋予其招商引资和企业服务职能；通过引入专业化公司，委托开展招商代理或园区建设，不断强化新组建市场化招商主体的中介定位。

03

强化工作创新，探索开展市场化招商

各市、县和国家级开放创新平台要超前谋划、突破常规，创新机制方法，加快构建全员招商、集团化作战、扁平化管理的“大招商”体制；要打破身份界限，建立高效灵活、能进能出的人员流动机制，探索实行干部编内任职与岗位聘任相分离、档案工资与岗位薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘任管理相分离的双轨运行管理模式；要建立以岗定薪、优绩优酬、待遇与业绩挂钩的薪酬激励机制和全员目标考核评价体系；要围绕主导产业和特色产业，创新招商服务机制，打造专业招商团队，按市场化原则开展精准招商。

04

强化纪律要求，保持清亲政商关系

各地开展市场化招商工作中，必须严守纪律底线，强化规矩意识，禁止权力寻租；要理顺政府与市场关系，厘清政商交往边界，畅通政商沟通渠道，不断增强构建清亲新型政商关系的思想自觉和行动自觉，进一步净化政治生态，优化营商环境，确保市场化招商依法、有序、平稳推进。

05

强化结果导向和时限要求，务求市场化招商工作取得实效

贵州省产业大招商工作领导小组办公室将对此项工作进行专项调度、专项督查，实时通报。各市、县和国家级开放创新平台要坚持目标导向和结果导向，完善顶层设计，加强统筹推进，组建市场化招商主体，并稳步开展工作。各地要根据市场化招商工作进展情况，通过现场会、推进会等方式加以推动，并将经验做法、工作成效和存在问题及时反馈。

二、贵州市场化招商引资典型样本

随着招商竞争日趋激烈，黔南州积极探索创新招商引资新模式，先后在龙里经开区、黔南高新技术产业开发区成立专业化招商公司，实现由传统的政府招商向市场化招商的“大招商”格局转变。

龙里县2021年成立招商公司以来，引进招商引资项目157个，总投资283.64亿元，到位资金134.28亿元，投产率89.81%，与上年同期相比，总投资额增加了18%，投产率提高了13个百分点。

近期拟参加6月份集中签约仪式项目63个，其中新型工业化项目59个，项目总投资182.6亿元，预计年产值294.5亿元，招商引资取得显著成效。

管理模式更加高效

将园区管委会去行政化，剥离社会事务和行政事务，用市场化手段撬动招商，实现政府主导招商与市场化招商双轮驱动，促进招商引资工作向市场化、国际化转型。

龙里县组建贵州兴园工业发展有限公司作为龙里经开区的专业化招商公司，整合龙里经开区党工委、管委会和经开区投资运营公司各项职能职责，统一由招商公司按照市场化运作、企业化经营管理。

龙里经开区范围内的行政许可、审批、执法等职能由县相关职能部门履行，社会事务交由所在镇（街道）负责，将开发区主要精力投入到招商引资、重大项目建设中。

福泉市委赋予高新区实行强权式扁平化管理，全面加强党对园区和公司的统一领导，集中精力抓好招商引资、项目跟踪服务等工作。

招商队伍更加专业

招商公司主要负责招商引资及招商服务工作。实行全员聘用，岗位竞聘。打破身份界限，鼓励行政事业单位中有专业素养、工作经验和培养潜力的优秀干部参与竞聘公司岗位，竞聘成功后由体制内划转到公司工作的人员，按干部管理权限，实行档案封存管理。

在现有招商队伍基础上，分批次公开招聘企业化招商业务骨干，优先引入懂经济、科技、金融等多方面知识的招商人才，组建一支高素质专业化招商队伍。

龙里县已成功引入30余名专业人才开展招商引资工作，均为本科以上学历，其中1人毕业于双一流高校，为市场化招商体系打下了坚实的人才基础。

招引机制更加灵活

一是创新以商招商。招商公司依托龙头企业构建信息互通渠道，扩大招商战果。

福泉市搭建“企业家沙龙”平台，每月定期组织辖区内各企业家进行座谈交流，通报全市项目包装和招商信息，分享生产经营经验，互通企业所在产业上下游客户信息及资源，为全市项目招引提供参考，推荐更多企业落户福泉。

2021年，福泉引进工业项目35个，行业领军企业2家，总投资365.6亿元，完成工业到位资金75.45亿元，占重点产业项目到位资金的73.3％，工业招商到位资金名列全州第1位。

二是推行挂包分区招商。研究制定《2022年产业大招商工作方案》，明确年度目标任务，精准施策。

龙里县按湘鄂豫、环渤海、长三角、珠三角、成渝陕的区域分布，招商公司组建4个工业招商专班，重点围绕生态特色食品首位产业，健康医药、装备制造、新型建材等特色产业，紧盯大型央企国企、500强企业、行业龙头及高成长性企业开展招商。目前，已引进雪花啤酒、卡布国际、瑞和医药等亿元项目落地龙里。

三是实行园中园招商。坚持以打造千亿级重点工业园区为抓手，招商公司大力开展园中园招商。龙里县通过已落地的外省企业，联系到在黔的各大商会，将待开发园区，以商会承接园区基础开发的方式向商会推介，成功引进了总投资150亿元的闽商智慧产业园项目。

服务企业更加精准

一是强化“要素跟着项目走”保障机制。

福泉市对照重点项目的轻重缓急，将紧缺要素精准调配重点项目，通过向上借取、对外购买、统筹调配等多渠道、多方式获取要素指标，分期分阶段分重点供给，确保将指标用在刀刃上。

目前，购买占补平衡指标400余亩，借取省土地开发储备中心占补平衡土地指标1000亩，筹集6000余万元完成1497亩工业用地报批，并协调争取省州86.73万吨标准煤能耗指标、286公斤重金属指标，确保93个重大项目开工建设。

二是创新“1+1+1”三级服务。

龙里县每个规模以上企业、重点在建项目以及拟培育企业，实行“一个县领导、一个服务单位、一个网格员”的“1+1+1”服务机制，主抓园区企业，主动靠前服务帮助解决企业家的操心事、烦心事、揪心事，为企业提供全面、便捷、高质量的服务。

激励机制更加有力

招商公司突出招商实绩考核，实行与业绩挂钩的考核薪酬制度。按市场化原则建立招商激励机制，把招商引资成果与招商人员的薪酬直接挂钩，按年度招商任务，将过程考核和结果考核相结合，根据招商成果进行激励。

龙里县对突出贡献的员工实行超额业绩激励，在超额完成净利润考核指标前提下，提取不超过实际净利润超额业绩的10%，按照延递方式对绩效表现优秀的团队和个人进行奖励。

建立末位淘汰制，根据内部绩效考核结果，由公司党委研究，对影响工作进度、目标任务进行约谈或调整岗位，对不能胜任的工作人员直接解聘，实现人员能上能下，能进能出，将考核压力变成招商动力，推动招商引资提质增效。

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