广东江门：能动检察助力侨乡建设

为“侨都”凝聚发展合力

广东江门:能动检察助力侨乡建设

大江门户,南海明珠。

素有“中国侨都”美誉的广东省江门市,随处可见“侨”元素。从百年前修建的巍巍碉楼,到如今侨资企业林立,海外华侨华人拼搏奋斗、支持家乡建设的身影在这里得到见证。

海外华侨华人是维护祖国统一、建设经济社会的重要见证者、参与者和贡献者。党的十八大以来,习近平总书记多次作出重要指示,要求广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷,共同致力于中华民族伟大复兴。在党的二十大报告中,习近平总书记强调指出,动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。

近年来,江门市委市政府以时不我待的精神,努力将江门打造成新时代华侨华人经济文化合作示范区。身处其中,江门市检察机关主动担当,以“检+侨”模式展开多项举措,为侨乡建设贡献检察力量。

　　守侨根,公益诉讼检察加强涉侨文物保护

一座碉楼一卷史。碉楼是华侨文化发展的历史见证,更是祖国与海外华侨华人情感联结的纽带。2021年5月,江门市检察机关积极部署开展“五邑侨乡碉楼保护公益诉讼专项行动”,及时督促整改碉楼保护中存在的问题。

恩平市检察院在履职中发现,由华侨集资兴建的“镇安楼”楼顶长树,导致墙体开裂,碉楼内部也堆满私人杂物,没有人维护。检察机关认为,负有监管职责的文旅部门和属地镇政府未能依法履职,导致社会公共利益受损,随后进行立案。与此同时,江门市新会区检察院也发现该区的“松山炮楼”存在类似的问题。在这次专项行动中,江门市检察机关针对碉楼保护共立案7起。

“我们在履职中发现,碉楼保护面临很多共性难题。”江门市检察院第五检察部检察官朵璞告诉记者,由于现在碉楼基本无人居住,很多碉楼的产权并不明晰,由谁来修复是个难题。同时,碉楼修复专业要求高,这方面的人才和经费也不足。“更重要的是,碉楼保护涉及住建部、文旅局等多个部门,行政监管职能交叉不清,形成‘九龙治水’的局面。”

江门市检察机关将相关情况汇报后,广东省检察院高度重视。2021年12月9日,一场由广东省检察院牵头组织的公开听证会在碉楼下召开,江门市、县两级文广旅体局、住建局、外事侨务局、各地镇政府等行政机关代表,多名省人大代表、政协委员等受邀参加。

“属地镇政府要发挥作用,开展碉楼清查统计工作,摸清碉楼现状,提升碉楼所有人和使用人的保护责任意识。”“建议将现有的尚未明确产权人的碉楼由市政府接管,由政府出资管理和保护碉楼。”“碉楼修缮后要创新活化利用措施,比如将碉楼打造成民宿。”……

听证会上,大家踊跃发言,一致认为碉楼保护不是一家之事,应形成政府主导、全社会广泛参与的多元保护机制。这场听证会也形成了初步共识——检察机关与各方联合发表了“五邑侨乡碉楼保护共同宣言”,携手建立保护联盟。

“碉楼兼具物质和精神双重属性,维系着海外乡亲对故乡的牵挂和思念。”广东省人大代表甄艳红表示,检察机关开展碉楼保护专项行动是守护“侨根”的生动展现。

“碉楼是侨文化的符号,也是海外华侨华人乡愁记忆的载体。检察院重视碉楼保护工作,从幕后走到台前,协同各方共同解决问题,是对侨务工作最大的支持。”江门市外事侨务局相关负责人说。

以碉楼保护为出发点,从今年2月开始,一场更大范围的“华侨文物和文化遗产保护公益诉讼”专项活动正在江门市检察机关开展。

　　护侨企,增强侨胞回国投资信心

改革开放初期,在前景不明朗、外资徘徊观望的情况下,海外华侨华人率先来江门投资,看重的是亲情乡谊。而如今,吸引他们回国投资的还有良好的法治环境。

今年8月9日,新会区检察院举办检察开放日活动,迎来了一批特殊的客人——来自十余个国家和地区的华侨代表。2020年5月,新会区检察院在广东省率先设立“检侨联络站”。在这里,有专岗人员负责涉侨案件的统一受理、跟踪、协调、督办,确保涉侨案件有序、高效办理。针对华侨离家远、受疫情防控影响回国不方便等情况,检察机关通过远程视频连线的方式,开展跨洋调解、信息通报、视频举报和申诉等涉侨检察工作。

“以前总觉得检察院很神秘,没想到离我们如此之近,尤其是设立的跨部门知识产权检察办公室,对侨资企业有很大的帮助。我会把检侨联络机制的情况告诉所在国的其他侨胞。”参加过检察开放日活动的卡塔尔华侨华人协会会长李建明告诉记者,如今,国内的法治环境越来越好,也增强了海外华侨华人回国投资的信心。

“海内外乡亲的心要连在一起,除了以情感为纽带,更要在他们权益受到侵害时提供保护,而法律就是最基本、最强有力的保障。”在新会区委统战部副部长、侨务局局长许福明看来,建立起检侨联络机制,有助于拉近侨胞和祖国的距离。

除了将海外华侨华人请进来,检察机关也主动走进侨资企业提供法律服务。疫情防控期间,新会区检察院通过制作视频,对涉侨企业广泛开展预防犯罪和风险防范化解法治宣传。开平市检察院指定专人负责对接、服务保障有关侨资企业合法权益事宜。

　　爱侨眷,关注“侨留守儿童”

行千里,不变的是对家的挂念。远在海外打拼的华侨,最放心不下的就是留在家乡的子女。江门市检察机关对“侨留守儿童”开展了一系列保护措施。

今年8月,鹤山市检察院专门设立了侨界家庭教育指导站,融合心理疏导、个案指导、法治宣传、未成年人观护教育功能,为侨界未成年人权益保护和海外华侨华人家庭文明建设提供司法保障。

“未成年人走上犯罪道路原因是多方面的,但家庭是最重要的因素。”开平市检察院第五检察部副主任吴洁瑜告诉记者,“侨留守儿童”本来和父母见面就少,受疫情防控影响,父母更难回来。他们基本上交由爷爷奶奶或者其他亲人照顾,容易出现心理问题,甚至走上违法犯罪道路。“我们近期专门制作了家长‘依法带娃’的课件,下一步会通过侨联发送给‘侨留守儿童’的家长观看,增强家长的责任感。”吴洁瑜说。

在检察机关专门制定的针对未成年人系列保护措施的落实中,“侨留守儿童”也是受益者。

从今年3月开始到暑假前,台山市检察院未成年人检察部门组成法治宣讲团队在全市17个镇街开展防性侵、防校园欺凌法治宣讲课,确保法治宣讲课在台山辖区每个镇街至少覆盖一所学校。“台山市地域广,乡村中小学多,信息又闭塞。我们专门抽调30余名干警到乡镇中小学,对新修订的未成年人保护法、侵害未成年人案件强制报告制度等内容进行宣讲,强化这些地区的未成年人保护工作。”台山市检察院第五检察部主任谭绮梅介绍。

“以前有的学生受到欺负不敢跟老师说,现在随着学生法律意识提高,他们不仅学会了保护自己,还学会了帮助同学不受欺负。”全国人大代表、台山市李树芬纪念中学教师吴玉莲一直关注着未成年人检察工作。她告诉记者,近年来,随着检察官走进学校担任法治副校长,讲授法治课,引导学生尊法守法崇法,学生的法治意识在不知不觉中得到提升。

　聚侨心,守护侨胞合法权益

望着失而复得的木楹联,台山市某村村民朱某感慨万千:“帮亲戚看着旧屋,谁能想到屋里的东西就丢了。”

2021年2月5日,黄某、陈某在台山市一华侨旧屋盗窃时被发现,此时二人已经盗得多件物品。据二人交代,从2021年2月1日开始,他们陆续在其他华侨旧屋盗窃3次,共窃得木楹联、纹花板等物品39件,已经出售15件物品,获利2800元。经鉴定,被盗物品多为民国时期的物品,为一般文物。

案件移送台山市检察院办理后,黄某、陈某二人如实供述了盗窃行为,认罪认罚,但负责销售赃物的李某甲却辩称自己不知道文物的来源,不构成犯罪。承办检察官金平仔细审查后发现,黄某、陈某每次盗窃时都会先在现场拍照,通过微信传给李某甲,由其判断是否有售卖价值,然后进行盗窃。金平认为,李某甲的收赃行为是事前与黄某、陈某二人通谋后再实施的,李某甲属于盗窃共犯。经释法说理,面对黄某、陈某的口供,3人的微信聊天记录等证据,李某甲最终认罪认罚。2021年6月,法院以盗窃罪判处黄某等3人一年一个月至八个月不等有期徒刑,各并处罚金。目前,被盗窃的文物已经全部被追回,归还给被害人。

“台山市有很多海外华侨华人将旧屋交给亲人或朋友保管清扫,以往也发生过类似盗窃案件,但因为证据问题,很难对销赃人员进行刑事处罚。”金平表示,这次对销赃人员李某甲判刑,将对其他潜在犯罪人员形成震慑,达到“办理一案、警示一片”的效果。

检察机关不仅运用刑事手段打击侵害海外华侨华人权益的行为,也在民事纠纷领域积极履职。

新会区检察院在办理巴西侨胞莫某申请监督的夫妻债务民间借贷纠纷案时发现,莫某在不知情时,被办理了委托妻子李某乙执行和代理夫妻二人在新会区房产的借款抵押等权益公证书,李某乙借用此公证书借款40万元。承办检察官审查原民事审判案卷发现,公安机关提供的出入境记录显示,公证书办理期间莫某并不在国内,司法鉴定所对委托书上“莫某”字迹鉴定后,证实与莫某本人笔迹不符。为维护莫某合法权益,2020年10月15日,新会区检察院向当地公证处发出检察建议,建议其撤销上述公证书。目前,该公证书已被撤销。

“依法保护海外华侨华人的合法权益是我们义不容辞的责任。”江门市检察院检察长钟东晖表示,江门市检察机关将以党的二十大精神为指引,不断深化“检+侨”工作机制,充分发挥检察职能,为建设新时代“侨都”贡献检察力量。