01

“党大还是法大”是个伪命题

一段时间以来，社会上曾出现了“党大还是法大”的讨论。对此，习近平总书记深刻指出，党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。抓住这个问题，就抓住了中国特色社会主义法治的本质和核心。党的十八大以来，习近平总书记围绕这一根本问题，在中央政治局常委会听取最高人民法院和最高人民检察院党组工作汇报、在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上等场合都明确指出，“党大还是法大”是一个政治陷阱，是一个伪命题。对这个问题，我们不能含糊其辞、语焉不详，要明确予以回答。党的领导和依法治国不是对立的，而是统一 的。 我国法律充分体现了党和人民意志，我们党依法办事，这个关系是相互统一的关系。 全党同志必须牢记，党的领导是我国社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家法治最大的区别。 离开了党的领导，全面依法治国就难以有效推进，社会主义法治国家就建不起来。

可从以下几个方面来说明“党大还是法大”是个伪命题。

“党大还是法大”没有任何宪制基础和宪法依据。宪法是国家根本法，具有最高法律效力和法治权威，是党领导人民治国安邦的总章程。我国现行宪法(1982年宪法)以国家根本法的形式肯定了党在带领人民进行革命、建设和改革历史进程中的领导地位和作用，确认了党是继续领导全国各族人民把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化国家的领导核心。同时，宪法规定了国家实行依法治国，维护社会主义法制的统一和尊严的原则，包括中国共 产党在内的各政党必须以宪法为根本的活动准则，并且负有 维护宪法尊严、保证宪法实施的职责；任何组织或者个人都 不得有超越宪法和法律的特权；必须遵守宪法和法律，一切 违反宪法和法律的行为必须予以追究。 宪法的这些规定，以 国家根本法的形式为党与法的高度统一提供了宪法依据和宪 制基础，开创了不同于西方三权分立、两党制和多党制的中 国特色社会主义的新型党与法的关系。 因此，党与法在宪法 依据上是高度统一的。

“党大还是法大”是对党与法关系的误读和误导。党在本质上是政治组织；法在本质上是行为规则。二者属性不同，不能进行类比。政党政治是现代政治的一个显著标志，由执政党执掌国家政权，并代表特定阶层或阶级治理国家， 而宪法法律是执政党将执政价值理念融入治理的一整套规范、规则和原则。“党大还是法大”这个命题，就是拿执政党和体现执政理念的法律进行比较，换言之，就是在拿使用工具的组织或人与工具本身进行比较，这完全是无稽之谈，因为二者根本不同质。“法治当中有政治，没有脱离政治的法治。”在本质上，法律与政治同样都体现统治阶级的意志。统治阶级以法律形式维护和实现利益、表达和贯彻统治意志、维护统治地位。现代国家的法治总是同政治制度相联系的，政治是法治的依托，没有脱离国家政治的法治；法治是政治的保障，没有脱离宪法法律的政治。法律是对国家政治、经济、社会等制度关系的规范化表达，政治、经济和社会的发展变化会引起法律的与时俱进，需要国家机器的强制力来保障实施。马克思指出:“一切共同的规章都是以国家为中介的，都获得了政治形式。”法律的苍穹不是独立的，它建立在政治的柱石之上，没有政治，法律的天空随时可能坍塌。

“党大还是法大”背离了我国法治实践的内在要求和基本事实。 中国共产党是中国特色社会主义法治的领导者、引领者、倡导者和推动者。 从“五四宪法”(1954年宪法)到 “八二宪法”(1982年宪法)、从“法制”到“法治”、从“以法治国”到“依法治国”、从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”、从建设社会主义法律体系到建设社会主义法治体系等一系列演变中，可以清楚看到，我国法治建设不断前进的足迹。 甚至可以说，中国共产党党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，就是一部朝着建设社会主义法治国家目标不断前进的历史。 可见，在建设法治中国的壮阔进程中，党的领导地位是历史形成的，不是自封的，更不是偶然的。 在某种程度上可以说，70多年的新中国史就是一部党在依法治国道路上不断探索和奋斗的历史。 正如习近平总书记所说： “具体讲我国法治建设的成就，大大小小可以列举出十几条、 几十条，但归结起来就是开辟了中国特色社会主义法治道路 这一条。 ”“坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产党的领导。 依法治国是我们党提出来的，把依法治国上升为党领导人民治理国家的基本方略也是我们党提出来的，而且党一直带领人民在实践中推进依法治国。 ”实践表 明，党领导人民制定宪法法律并带头遵守宪法法律，党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是社会主义法治的根本所 在、命脉所在。

当然，社会上仍然存在一些公权力违法现象，这也是出现“党大还是法大”这个命题的原因之一。当公权力违法时，会损害公信力。正如习近平总书记深刻指出，执法不严、司法不公，一个重要原因是少数干警缺乏应有的职业良知。许多案件，不需要多少法律专业知识，凭良知就能明断是非，但一些案件的处理就偏偏弄得是非界限很不清楚。各行各业都要有自己的职业良知，心中一点职业良知都没有，甚至连做人的良知都没有，那怎么可能做好工作呢?政法机关的职业良知，最重要的就是执法为民。

在秉公执法、秉公用权方面也有好的典型。习近平总书记举例指出，海南省东方市天安乡派出所原所长吴春忠同志不徇私情，亲手将涉嫌违法犯罪的多年好友抓捕归案，并告诉他：“你是我最好的朋友，但人情大不过法律。公安机关如果不能秉公执法，还怎么取信于民?”他对前来为亲戚说情的领导干部说：“我要是放过他，就是说假话、办假案。你身为领导，怎么能提出这样的要求?”这就是好样的!中国古代像包公、海瑞这样的清官，老百姓都推崇他们为“青天”。

02

“权大还是法大”是个真命题

“河北唐山烧烤店打人事件”之所以引发社会广泛关注，民众呼吁要深挖黑恶势力背后的“保护伞”，对政法队伍中存在的不正之风深恶痛绝。因为，政法队伍中的不正之风是导致 人民群众最不满意的重要原因。 习近平总书记深刻指出，我听 到反映，现在一些干警特权思想、霸道作风严重，粗暴执法、 野蛮执法问题仍较突出；有的对有权人、有钱人、有关系的人特事特办、笑脸相迎，对普通群众门难进、脸难看、事难办，以管人者自居，冷硬横推，吃拿卡要；有的甚至搞“钓鱼执法”、以罚谋财，管什么的就把什么方面涉及的群众当成“唐 僧肉”“提款机”。 群众办事为什么这么难?原因就是有些同志 不拿群众当回事，谁是主人谁是仆人没弄清楚。 还有一些干警管不住自己的生活圈、交往圈、娱乐圈，交不该交的人，去不该去的地方，做一些出格的事情。

习近平总书记严肃强调，我们说不存在“党大还是法大”的问题，是把党作为一个执政整体而言的，是指党的执政地位和领导地位而言的，具体到每个党政组织、每个领导干部，就 必须服从和遵守宪法法律，就不能以党自居，就不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。 我们有些事情要提交党委把握，但这种把握不是私情插手，不是包庇 性的插手，而是一种政治性、程序性、职责性的把握。 这个界线一定要划分清楚。 "准地说，这条界线就是任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，都不得有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。

同时，我们要看到，有的人之所以提出“党大还是法大”的问题，是因为它反映了实际存在的一些现象。在社会生活中，一些党员干部特别是领导干部法治观念不强，决策不讲程序，办事不依法依规，甚至以言代法、以权压法、徇私枉法。这些现象的存在，严重影响了群众对法治的信心，使人产生“权比法大”“党比法大”的感受。由于现实中存在的这些不能正确处理权与法关系而产生的违法现象，使一些人把权与法的关系误解为党与法的关系，把一些人违法乱纪产生的“权比法大”的现象误解为“党比法大”的假象。

如果说“党大还是法大”是一个伪命题，那么对各级党政组织、各级领导干部来说，权大还是法大则是一个真命题。纵观人类政治文明史，权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。

法律不应该是冷冰冰的，司法工作也是做群众工作。一纸判决，或许能够给当事人正义，却不一定能解开当事人的“心 结”，“心结”没有解开，案件也就没有真正了结。 "所以，我们要真正解决的是“权大还是法大”这个真命题。 努力推进权力运行法治化，围绕确权、授权、用权、制权等环节，以法治思维、 法治方式规范权力运行，确保权力依照法定权限和程序行使职权，履行职责。权力运行必须依照法定权限和法定程序进行，既不能越位，也不能缺位，更不能滥用，即法无授权则禁止、法无授权不可为，法定职责必须为。

本文节选自“问道·强国之路”丛书之

《建设法治强国》。

“问道·强国之路”丛书

《建设法治强国》

一

中国青年出版社

易赛键/著

【内容简介】

本书以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，立足中国国情，围绕为何要建设法治中国，建设法治中国为了谁、依靠谁、保障谁，如何建设中国特色社会主义法治体系，如何加强党对法治中国建设的领导等法治中国建设中的重点问题，结合历史与现实、理论与实践作了全面深入阐释。本书集政治性、专业性、知识性、通俗性于一体，有助于推进全面依法治国、增强全社会法治观念，引导广大读者做法治中国建设的亲历者、见证者、参与者、推动者！

【作者简介】

易赛键，江西宜春人，求是杂志社副编审。 先后在武汉大学、中国人民大学法学院获法学硕士、博士学位。 在求是杂志社政治编辑部、求是网、宣传联络部等从事过编 辑记者和经营管理工作。曾在湖北枣阳市挂职市委常委、副市长；参加中组部、团中央博士服务团，挂职重庆旅游集团党委委员、副总经理。发表论文60余篇，出版独著《香港司法终审权研究》，编著《城乡融合发展之路：重塑城乡关系》获中组部第五届全国党员教育培 训优秀教材奖。

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《人世间》 中国青年出版社 梁晓声/著