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核心观点

放眼全球，人口增长与经济发展形势具有一致性，全球经济放缓的同时，各国人口增长也进入到减速增长区间，人口负增长或也是一定阶段后，多个国家所将面临的挑战，人口总量的下行，生育率的走低，人口结构的变化都将是人口形势变化的核心命题。

作为人口大国，中国也是世界上最大的发展中国家，经济体量已超100万亿，始终位居世界第二位，也是当之无愧的世界经济大国，人口大国与经济大国之间有着某种必然联系，作为人口大国、经济大国，中国同样也面临着人口减速、经济增长动能减弱的双重压力，稳定人口增长，提高人口素质对于强化经济增长动能、稳定社会根本、增进民生福祉具有重要意义。

01

优化人口发展，增进福祉

实现三个统一

二十大会议报告中提出，“优化人口发展战略，建立生育支持体系，降低生育、养育、教育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业”，这部分内容也在“增进民生福祉，提高人民生活品质”部分。人口发展、生育支持、养老保障都是民生福祉的重要组成部分。

从2021年公布的第七次人口普查结果可以知道，

（1）虽然我国是世界大国，人口总量有14亿，但是人口增长减速的趋势已经非常明显，生育率已然在低位；

（2）剖析人口结构，少子化、老龄化问题同样凸显，而且一定程度上面临“未富先老”的风险；而且从性别比例上看，性别比例失衡问题仍然突出；

（3）人口素质层面，虽然人均受教育年限提高明显，但是各地域间的差异性明显，教育资源配置的不平衡问题。

所以，对于中国而言，人口形势的严峻性已然呈现在眼前，及时有效的政策应对已是刻不容缓：

（1）就人口与经济的关系而言，人口是经济增长的根本动力所在，人是生产力，在科技、劳动、资本几大要素的优先级中，虽然生产率的提升不仅仅在于劳动，但是科技、资本，包括劳动生产率的提高都需要依托于人口这一核心要素，稳定或者减缓人口增长速度具有必然性，特别是在全球经济增长动能趋弱，增长减速的当下，人口这一核心要素必然需要保持稳定性和持续性，通过相应的支持举措去实现人口大国与经济强国的统一；

（2）人口是社会组成的基本要素，经济发展、和谐社会的根本落脚点都在于保障人民福祉，其中最基础始点就必然需要实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，促进共同富裕的实现，提高人民的幸福感是发展的核心要义，人民幸福则社会稳定，社会稳定则是经济发展的基石，最终实现人口大国与和谐大国的统一；

（3）从人口的增长趋势看，生育率的变化直接决定着人口形势的变化，而生育又难免受到各种内外部因素的制约，内部因素包括生育认知、传统的改变需要时间尽可能影响，外部因素则是当下政策所能找到的最直接的突破口，通过成体系、成系统的体制机制做好安排，实现人口大国与稳定大国的统一。

02

生育支持体系化，养老体系完善化

地产与人口战略的适配性

人口普查结果公布后，相应的人口发展、生育支持政策接踵而至，从全国到地方，都有意识通过各种手段提升人们的生育意愿，稳定人口增长，扭转生育率快速下行的局势。但是回顾历史，全面放开二胎后，人口生育率有了短暂回升，但此后又即可回归到原始道路上，始终未扭转人口增长减速的大趋势， 所以，对于三胎政策的放开，我们也同样抱有疑惑，生育保障体系是否能够完善化、系统化，三胎政策是否能够取得理想成效，并能保持政策作用的持续性？

我们在过往的研究中多次剖析过影响人口发展的各大因素，包括成本、意识、不可抗力等，而针对于不同的因素，政策需要更具针对性和指向性，抓住主要矛盾，阶段性的有针对性的突破，确保政策的效应更持续、更稳定。

其一、生育支持体系上，降低生育、养育、教育成本。在影响人们生育意愿的最大项在于成本，包括生育的、养育的、教育的，其中涉及到几个具体的大项莫过于教育、医疗、住房、养老，任何一个环节不到位都或使政策效果大打折扣。这里面就涉及到几个问题有待明确：

（1）降低成本的度在哪？成本降低的衡量标准在哪？降低到什么程度才称得上是合理的，并且可接受的？医疗改革、教育整顿、地产调控一方面可能在于维持资源分配的公平性，避免单一行业垄断，另一方面也在于通过改革促使人们公平的享有医疗、教育、住房的权利，但是得改革到何种程度才能确保人人平等的享受权利呢？这可能就需要考虑到资源供给的适配性、充足性和资源的绝对价格，就要保障资源的可达性，又要确保成本的可及性，直观的说，控制绝对成本是保障人们享受公共资源和服务权利的最直接方式，规范医疗、教育、地产发展秩序，控制医疗、教育、住房的成本，提升人们的收入支配能力。

当对医疗、教育、住房的管控确定后，所需要做的是什么？控成本，提质量。让所有有需求的人群都能平等的、充分的享受到医疗、教育、住房的权益，并能够享受高质量的服务对待。就住房而言，“房住不炒”已经明确了基本基调，让所有有住房需求的人群都能住的起，有的住，住的好，需求端的政策也在不断深入推进，支持人们更好的实现住房消费，而在现有工具箱内，目标保需求的政策却未能很好发挥作用，或者说发挥作用的空间是极其有限的，超出保需求之外的政策加力或才能真正促进需求保障。地产行业所能触及内容有哪些？在可及的范围内，让更多的消费者享受到质量更高、内容更好、价格更合理的住房，帮助人们理清因住房而对生育，对人口发展造成的阻碍。

（2）除了直接的绝对成本管控，相对成本的管控也是可选项。成本具有相对性，若回报与付出之间有着广阔的空间，那么为得到有价值的结果，人们也有意愿去付出看似高昂的代价。更直白的说，资源有限，这也决定了价格的可能区间，在一定范围内稳定波动，在外部政策作用下也能尽可能在合理的区间内波动，而波动的方向也大概率是向上的，若要降低成本，则可能需要去思考降低相对的成本，即扩大收入与成本之间的差值，抛除通货膨胀的因素后，居民收入与享受资源与服务的成本之间差距扩大，这也是在降低居民所需付出的“实际成本”。基于此，经济增长的稳定、产业发展的稳定、就业形势的稳定就是必然的方向，在此环境中，人们才可期待有稳定的工作、稳定或向上增长的收入，归根到底，保持经济稳定是核心解决方案。

其二、实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。我国已经快速进入到老龄化社会，养老问题日益迫切，养老问题不仅关乎个人，关乎家庭，更关乎社会，而由于现有的社会保障体系仍未完全健全，所以存在很大一部分人群，其养老问题的解决需要依托于家庭，依托于子女。随着养老产业和事业的发展，也有越来越多的人群开始选择机构养老，而就我们所观察到的养老机构来说，且不说养老机构的专业性如何，而能够进入专业养老机构的人群，其大概率具有一定的财富积累和收入沉淀，这样才足以支付专业养老机构的成本。

从养老人群来说，无论选择哪种养老方式，家庭养老、社区养老或者是机构养老，隐性的和显性的成本都需要自身承担，对于经济条件一般的群体而言，养老问题是一大挑战，在养老的同时也缺失了幸福感。

对于从事养老产业和养老事业的群体而言，我国老龄人口总量大，养老事业空间大，前景广，但是养老产业的发展仍处于起步阶段，发展难度并不容小觑：第一、关于养老资源的整合，包括医疗、看护、护理、文化娱乐等等，考验整合资源的能力，包括对资源的触达，对接；第二、为了更好的实现资源匹配和引进，就需要有充足的资金作为后盾，要么主体本身有资金加持，要么就需要有配套的金融体系支持，资金的储备决定了资源的整合度，包括资源的搭配，资源的质量等，另外，养老事业和产业的发展需要有足够的时间以做沉淀，尚未有清晰的盈利模式完全可供参考借鉴，这就需要有充足的资金保障，如此才有可能确保养老事业和产业的顺利推进；第三、倘若资金充足，资源充沛，但经营主体并无能力做好相应的经营、管理，那也很难推动养老产业和事业的发展、成熟。

对于发展养老事业或产业，可能也需要有一定的空间载体，以供填充相应的养老命题的内容，对于空间载体来说，房地产企业具有一定优势，过往数十年的沉淀决定了企业能够为养老事业的发展带来辅助，但单单的空间载体而言，对养老产业和事业的发展进程和方向并不能起到决定性作用，就房企而言，由于过往的经验，人才的积累等，倒也未尝不能成为推进养老事业和产业发展的主力，而且相较于其他主体或具有明显优势，但实际情况来看，当前的行情下，房企已在行业阵痛中挣扎，对此可能一无能力，二无意愿，这就需要尽快解决好行业当前存在的问题，促使行业稳定，企业经营稳定，当企业经营回归正常状态，无论是企业主导，亦或是政府，资金方主导，房企都有可能在养老事业和产业的发展中发挥重要作用。

无论是生育支持，还是养老产业培育，都在民生福祉的既定范畴内，急民之所急，解民之所忧，想民之所想，做好民生福祉保障，才将稳固社会根基，提升经济增长动能，形成为民发展，发展为民的良性循环，正向反馈。

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