河北省承德市坚决贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的系列指示批示精神和视察承德重要讲话精神，全面落实国家和省新部署、新要求，把防止返贫摆在突出位置，上下联动，同向发力，立足监测发现“早”，识别认定“快”，纳入门槛“宽”，落实帮扶“准”，风险消除“稳”，建立快速发现和响应机制，有59%监测对象稳定消除风险，全市无一人返贫致贫，防贫工作走出了一条体系化建设、智慧化服务、时效化推进、制度化管理的“四化”防贫新路子。

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加强体系化建设。防止返贫监测帮扶工作涉及部门多、适用政策多，承德市不断加强组织、政策、责任和工作四大体系建设，将防止返贫作为一项系统工程来抓，为巩固脱贫成果提供坚实保障。建立组织体系。市县乡三级逐级成立党委、政府主要负责同志任双组长的“巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组”，乡村振兴、三保障部门等55个部门为成员单位，统筹推进责任、政策、工作落实。健全责任体系。今年以来，市委常委会、市政府常务会、市领导小组会专题研究巩固成果工作24次，37名市级领导、319名县级领导分别包联县乡村户，一线解决实际问题。完善政策体系。建立了“1+N”政策体系，市级出台防贫监测帮扶实施方案、13部门预警等文件，市直行业部门印发62项配套文件。组建工作体系。印发《承德市网格员管理办法》，2459个行政村实行网格化管理，选优配强2.03万名网格员。建立了上下贯通的市有防贫指挥部、县有防贫中心、乡有防贫工作站、村有防贫网格员的工作体系。

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推行智慧化服务。在承德市脱贫攻坚期开发建设的“阳光扶贫平台”基础上，升级改建“承德市智慧防贫系统”，系统横向互通26个行业部门，纵向设市、县、乡、村四级账号，分级授权，分级管理，开发信息延迟受理提醒功能，督促限时办结，实现一网监管、监测、监控防贫工作流程目标。扫码申报便捷化。开发“一码申报”微信小程序，将申报二维码印发到全部农户，农户出现风险一键扫描，实现扫码办、掌上办，申报信息一键推送到智慧防贫系统，村干部接收到申报信息第一时间组织网格员入户核查。实现了人到“格”中去，事在“网”上办。部门预警常态化。坚持关口前移、源头把控，优化部门预警机制，创新将检察院、交警等纳入到预警部门，检察院、交警等部门分别负责将享受司法救助、交通事故等农户信息逐级推送基层，系统后台自动筛重，累计去重信息5万余条，有效避免重复入户，减轻基层负担。数据比对规范化。创新将比对层级由县级提高到市级，由公安、自然资源规划、人社等市级部门在全市范围内比对农户车辆、房产、公职等家庭信息，比对结果通过系统反馈基层，让数据多跑路，干部少跑腿，为精准纳入监测对象提供了依据。

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坚持时效化推进。 为确保高效推进防止返贫各项工作，做到早发现、早干预、早帮扶，全市建立了防贫监测快速发现和响应机制。在监测发现上，采取农户自主申报、基层干部排查、部门监测预警、关注舆情动态等多种方式办法，把符合防返贫监测条件的农户全部纳入监测对象。划定2万余个网格区，网格员逐月走访排查风险隐患，将正在申请低保人员、残疾评定人员、住房、饮水不安全等人员，同步启动防贫监测对象认定流程，确保第一时间发现出现返贫风险的农户。在识别认定上，优化识别程序，缩短认定时间，从发现返贫致贫风险线索之日起，15天之内完成监测对象的识别认定。对因灾因意外事故导致出现返贫致贫风险，生活陷入严重困难，事实清楚的，开辟“绿色通道”先行救助并落实帮扶，后履行纳入程序。在落实帮扶上，对新认定的监测对象，10日内完成帮扶计划的制定，通过系统推送部门会商研判，督促落实帮扶举措，倒逼责任落实。在风险消除上，农户稳定解决“3+1”保障问题，无大额医疗支出等情况，收入持续稳定半年后履行风险消除程序。

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落实制度化管理。 以制度建设为抓手，推动防贫监测和帮扶工作落实落细。会谈会商制度。今年以来，市级召开会商会议12次，分析形势，解决衔接政策、精准帮扶等问题。县、乡镇、村级共召开会商会议5000余次，研判监测对象认定及风险消除条件，协调落实帮扶举措。“月对标季对表年对账”制度。将年度重点工作按月、按季度、按年细化分解到各部门，倒逼各部门对照指标要求，逐月逐季度逐年落实开展工作，年底算总账，确保防贫目标任务落实落细。“擂台赛”制度。市县党委、政府定期设立主题，各部门、各县区、各乡镇登台打擂，实绩突出作典型发言，工作落后作表态发言，鼓励先进，鞭策后进，营造“比学赶超”浓厚氛围。年内市县举办擂台赛20余场。督查指导制度。按季度组织行业部门成立联合调研督导组，对各县区防止返贫、持续稳定增收、三保障动态排查等重点工作调研督导，防止松劲懈怠，督促工作落实。今年市县开展调研督导60余次，一线发现问题、一线交办问题、一线解决问题，有效提升了防贫工作绩效。（李颖）

来源：承德市乡村振兴局