“从8月份情况看，全国37个地区综合平均得分95.42分，宁波、青岛等地综合得分居于全国前列……”

在财政部预算一体化建设领导小组最新一期《地方预算管理一体化建设情况通报》中，青岛成绩优异，在全国36个省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团（以下统称省，共37个地区）中喜获“榜眼”。

“第一期考核时，青岛在37个地区中排在了第34名。”青岛市财政局有关负责人透露。

不佳的成绩刺痛着工作人员的心，也激发起大家争先进位、比学赶超的决心和干劲。半年多时间，青岛市预算管理一体化建设“成绩单”已从当初的全国倒数第四“飞升”至名列前茅。

这也标志着青岛市预算管理一体化系统逐步完善，实现了全市2300多家预算单位全域上线、全流程贯通和全业务覆盖的预算管理新格局。

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全市一盘棋

青岛预算管理一体化系统

2019年，财政部按“全国一盘棋”的思路开始部署在全国推进预算管理一体化建设。2022年初，为了促进预算管理一体化系统深入应用，财政部开展全国预算管理一体化考核工作，拉开了财政大数据应用的帷幕。

“青岛系统采用的是‘跟从’模式，本来就可能存在水土不服的情况，咱们广大的财务人员也有一个适应期，很多人跟我们反映用不习惯。”市财政局有关负责人告诉海浪君。

财政部预算管理一体化改革以来，青岛市成为全国第二批建设省市，将预算管理一体化建设作为深化财政预算管理改革的主攻方向，并于2021年全面上线预算管理一体化系统。

预算管理一体化系统是推动建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，形成财政业务顺向衔接、逆向反馈的“闭环”，实现财政资金的全生命周期管理和动态监控的基础。

与全国其他省份一样，在“一体化”的初级运行阶段，新系统、新思维、标准化的预算管理模式对青岛财政部门、预算部门的传统业务习惯带来较大冲击。

不立不破、先立后破。青岛明确，“全市一盘棋”——全市统一调度、统一步伐、统一节奏。

一方面，在充分联调测试的基础上，制定出台全市预算管理一体化系统统一上线方案，区市严格按照市局要求有序推进。另一方面，落实市、区（市）责任分担机制，细化各级各部门责任和财政内部职责划分，确保有位有为。

如今，青岛预算管理一体化系统已实现项目库、预算编制、预算执行、总预算会计、单位会计核算等业务全面覆盖，全流程闭环管理。预算管理更加科学规范，全面强化了预算约束，预算执行更加规范，保证每个项目及预算资金实现“全生命周期管理”，确保财政资金安全高效支付。

自2021年初上线以来，系统保障了全市6.4万个项目的储备和71万笔资金安全支付。让财政每一分钱全生命周期处于信息记录和动态监控之中，为人民的‘钱袋子’装上‘透视镜’和‘保险绳’。

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多措并举创佳绩

开展预算管理一体化系统培训

“青岛以前预算管理没有项目库这一说，也没有形成全流程管理体系，现在财务人员一开始编预算时就得编得很细，很多人确实不太会用。”

这是青岛预算管理一体化系统刚刚推行时面临的情景。

预算管理一体化系统是预算管理改革的重点内容，如何让系统铺得开、收得拢？

对此，青岛预算管理一体化建设工作领导小组和攻坚专班成员带头学习研讨《财政部整合下发地方应用软件工作方案》，业务人员严格对标整合方案要求，统一全市各级预算管理流程、管理要素和控制规则。技术人员梳理技术标准和库表结构，充分利用专班会议对业务模式和流程管理进行桌面推演，解决软件整合中的难点和堵点，为青岛打造“适销对路”的个性化解决方案。

同时，青岛通过对地方财政分析评价、预算执行信息管理、行政事业资产管理、政府财务报告管理、财政扶贫资金动态监控平台（直达资金监控系统）等5个系统进行整合重构，实现预算管理一体化在资产管理、债务管理、政府采购、预算执行管理等众多财政场景中深度应用，以点带面，大大提升了政府财务部门针对预算编排以及预算执行两大方面的信息化创新能力。

如今，在青岛各区（市）为财务人员建立的预算管理一体化系统使用培训群，里面讨论热烈，分享此起彼伏。

在线下，青岛市开展分批培训，组织专业人员到预算单位开展“一对一”线下业务辅导，并设立968123技术支持热线；在线上，积极利用微信、QQ等工具加强业务技术指导，全面提升单位财务人员的业务水平和操作能力。确保一个都不掉队，形成全市财政系统全体动员，全员参与的工作局面。

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“清廉财政”助力

最新一期的《青岛市预算管理一体化系统建设情况通报》写道：市北区、市南区、平度市、即墨区及城阳区系统整体推进较好，得分超过全市平均分，其中城阳区本月名次进步较大。总体看，全市主要弱项在预算调整调剂以及单位资金会计核算两部分模块，需持续提升和改进……

“我们通过清廉财政工作动态加强对区（市）预算管理一体化系统建设情况的考核，将预算管理一体化建设工作纳入《财政资金领域清廉建设年度计划》中，为的就是督促各区（市）认清自己的位次，铆足干劲、奋力拼搏。”该负责人说。

海浪君看到，《青岛市预算管理一体化系统建设情况通报》分为总体情况、预算编制、预算执行、技术情况等。参照财政部对地方考核通报的形式，青岛市财政局每月对各区（市）进行通报，以“清廉财政工作动态”的形式在全市范围内通报预算管理一体化建设过程中存在的推进缓慢、预算编制不规范以及中央转移支付资金分配不及时等问题，根据部门预算、预算执行、会计核算等模块数据质量来综合计算每个区（市）得分排序情况。

比学赶超、争创一流。2021年全面上线预算管理一体化系统以来，青岛市2365家预算单位通过预算管理一体化系统申报项目 6.4万个，完成支付71万笔。

未来，青岛将继续优化整合预算管理各流程，科学地加快改革步伐，建立起协同高效、规范透明、约束有力的预算管理一体化系统，全面助力预算管理制度改革和经济社会高质量发展。