2019年3月26日，国务院发布《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），要求试点地区要进一步精简审批环节，在加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面，尽快形成可复制可推广的经验。

这是官方层面第一次正式提出取消施工图审查。意在将政府和审图机构在审查中分担的部分责任交还给注册建筑师，“谁设计谁负责”的思路逐渐清晰。新政策由上海浦东新区自贸区率先试点，各地纷纷拉开了深化施工图审查改革的大幕。

深圳市住建局也后续了发布《关于做好我市建设工程施工图审查改革工作的通知》，从2020年4月1日起取消施工图审查。新的政策大有把建筑师“玩儿死”之势，在设计费上涨无望的前提下，建筑师在项目中的权利也并无增加，在权-责-利三方失衡的窘境中，建筑师被越卷越深。

2021年9月，作为建筑师负责制第一批6个试点项目之一的上海莱佛士医院开业引发业内关注，这是政策改革后首个从立项就开始执行试点工作的全过程建筑项目。注册建筑师终身负责，这一制度再度让建筑设计行业“哀嚎遍野”，这也意味着建筑师肩上的责任更重了。

"此次建筑业专项改革，将遵循"政府-"和"市场+"两个维度，使市场在资源配置中起到决定性作用。"

——上海浦东新区建交委主任 李泽龙

政府政策在某种程度上是一种规则，而想要在建筑的游戏场中玩耍必须遵守。想要不被“玩儿死”，首先要看清规则在强调些什么。我们不妨先了解清楚“施工图审查”是什么。

政策改革之前，施工图审查流程是设计单位出图给业主请来的具有资质的第三方审图机构，由机构出具审查合格证明，作为办理施工许可证的依据。改革过后，不再需要第三方审图机构出具证明，由设计单位自行完成报建，即可得到施工许可。

从政府角度出发，精简了审批办理的程序，加快建设，预计每个项目可平均缩短3-6个月的时间（数据来源：浦东新区规土局建设和监督管理处）。

注册建筑师终身负责制有助于建筑师全程把控建筑项目的工程质量与效果，鼓励了建筑师在项目中的参与深度。削弱第三方审图机构的作用之后，也意味着这个施工图纸的“最后一道关”要由建筑师自己把控了。适应了多工种分工协作，项目中只需做好自己份内工作的建筑师们由此“哀嚎遍野”。

施工图审查是以建筑设计规范为依据的，重点审查的是规范中的强制性条文（强条）。所谓强条，体现在规范中包含一些所谓的黑体字，相当于法律意义上的是底线，是不能碰的，或者涉及其中时，需要采取一些特别措施，经过充分评估其风险和安全性过后，可以采用的。建筑师为了创新，有时会想突破一些规范的要求，但首先要评估一下可实施性，还要评估相应的风险。

提及建筑师在出现问题后的担责，主要是公共安全和公共利益方面。公共安全方面防火是最大的部分。

包括疏散宽度不够以及距离差不够，由此带来的生命财产损失。其他涉及公共安全方面的问题，比如走廊栏杆不够高或者不够坚固而导致出现的问题。

对经验的总结以及规律的摸索，提取出来制定出相应的规范。因此是先有建筑和相关的产品（比如消防产品），而后才有相对应的规范出来。由此，建筑设计规范成为了原则上在设计中应该遵守的一些规则，就像法律条文一样，成为了做设计的基本依据。有人把设计规范形容为“做设计的束缚”，但倘若规则的底线被侵犯了，将是一个很可怕的场景。

规则无处不在，以篮球运动为例，每个职业联赛都有相应的规则但大多大同小异。但有一些全球通用的篮球比赛规则界定了这项运动的规则底线，比如球的处理不能越过场地边线以及不允许二次运球（运动员运球后双手触球,此时再次运球就算二次运球违例）。这些基本规则使篮球成为篮球，否则就会变成另一项运动。

在NBA（美国男子职业篮球联赛）中，对于球场上的身体接触也有着明确的吹罚规定：一名球员对对手施加不必要的和/或过分的身体接触便会被裁判被判定为恶意犯规，严重违反者会被驱逐出场甚至面临停赛和罚款。如果没有类似的规则保护球员安全，篮球比赛很可能会过渡为拳击运动。

没有了规则，篮球成为了拳击

规则让篮球成为篮球，在这些规则下，也诞生了一批进攻多样，观赏性极强的篮球明星。合理利用规则才是王道。现役球员詹姆斯·哈登，熟练掌握了场上裁判的吹罚尺度与习惯，往往可以在进攻中通过合理的身体接触轻易造成对手犯规，换得罚球机会。靠着鲜明的个人进攻打法和高球商，哈登也在2017年当选了最有价值球员（MVP）。

擅长合理利用比赛规则造成对方犯规，

江湖人称“一分王”（按规则每次罚球得一分）

利用好了规则，可以大大提高运动的观赏性。传统的篮球战术中，由控球后卫带球到前场，大前锋和中锋落到内线要球，得分后卫和小前锋在侧翼照应，尽量把进攻时间消耗到最后一秒以求得最稳妥的得分，这样的战术称为阵地战。

NBA著名教练德安东尼提倡的“魔球理论”与此战术正好相反：通常由后卫快速推进，球员不再有传统的位置之分，平均8秒完成一次进攻。魔球理论成为了后来勇士队的战术依据，由此也成就了篮球史上最伟大的进攻球队之一。

哈登在成为MVP之前也曾打过多年替补，而魔球理论在勇士队成功之前，德安东尼已对其进行了将近10年的实践。在十分熟悉规则之后，才有可能自在发挥，玩转规则。

说回到建筑行业中的规则，设计规范中有的部分有很明确的数据要求，大家都能读懂；但还有些部分有着中国语言文字特有的精髓，经常是多义的，一个标点符号的位置不同，对一句话的理解可能都会有影响。

比如消防安全方面，在规范中，表述出来仅仅是“不少于2个安全出口”，或者是“直通室内外安全区域的出口”，但这个区域你怎么判断它是安全？这个就需要建立在对规范的十分熟悉甚至深入理解之上。

其实规范中这些“不清晰的地方”，恰恰赋予了建筑师创作的空间。比如建筑设计规范中强调“公共出入口应采取防止物体坠落伤人的安全措施”，只是明确了要设置防坠落设施，但这个设施具体怎么做可任由就去发挥，可以做在下面，也可以做在上面，规范中不会给到一个标准答案。

在城市综合体项目设计中，方案设计师可以合理地设置下沉广场，以减少地下大型商业出地面的楼梯数量。满足规范的同时，实现空间利用最大化。

再例如建筑师可以合理利用规范中对防火卷帘的设置，来增加空间的连通。

而规则毕竟是由人制定的，也会随着时代不停地更新与发展。近几年几种新功能与类型的建筑日益增多，比如随着电商发展大量出现的物流建筑，以及应对老龄化社会而出现的老年人建筑，在建筑设计规范中增加了许多针对这些特殊种类建筑的条文。

新形势下，建筑师在创作中也在不断创新，势必将会出现更多之前没有的建筑种类与设计情形，而建筑设计规范也会根据新情况不断调整和变化。想不被玩儿死甚至玩转规则，与时俱进的态度是建筑师应当具备的，其中包括对于规范的探索精神。

在工作过程中，对于规范的质疑态度也是值得鼓励的，面对冰冷文字呈现下的规范条文，试图从制定者的角度思考规范制定背后的原理，也许会对读透设计规范有大的帮助。

打过多年篮球比赛的人，场上的每个动作在下意识中都会避免违反规则，而在足够熟悉规则之后，才会有真正落到实地的创新。时代在发展，规则在更迭，而真正熟识了规则，并且可以玩转规则的人，也不会畏惧什么“终身负责”，因为他们的每一个动作都是在为自己和城市负责。

本期受访者：

刘小秋

筑博设计资深建筑审图师

筑博设计建筑专业技术委员会委员

国家一级注册建筑师

高级工程师

筑博设计审图中心刘小秋老师的《建筑审图常见问题解析》从审图的常见问题出发，提高筑博建筑总监在项目设计过程中对重要规范的敏感度，从常见类型项目的案例分析中学习到相关经验，助力建筑总监更加熟悉设计规范，最终玩转规则，以最高程度完成落地项目。

采访/撰文/编辑：李晓地

筑博培训学院是筑博设计结合当下市场和行业发展趋势，基于自身26年的实战经验沉淀出一套面向集团内部的人才战略培养方案。从2021年6月开始，筑博培训学院推出多个系列课程，赋能不同阶段的建筑从业人员提升工作能力，获得岗位胜任力，成为集团面向未来的中坚力量。课堂通过导师案例讲解、学员案例分享、导师学员开放式讨论等方式灵活展开，让学员和导师在活跃的气氛中共同探讨相关主题，分享相关经验，学习专业知识。

文中图片未标注者来源于受访者与网络

*关注筑博设计，了解更多相关内容。