《深圳营商环境改革创新研究报告2022》海报。
深圳主城区。
近日，全国工商联发布《2022年“万家民营企业评营商环境”报告》，深圳获评“全国营商环境最佳口碑城市”。两个月前，中国发展研究基金会与普华永道联合发布的《机遇之城2022》报告中，深圳“宜商环境”排名全国第一。
营商环境走在全国前列，深圳做对了什么？由南方日报、普华永道中国、深圳市工商联（总商会）联合开展的2022深圳营商环境创新试点调研或许能给你答案。
今年5月起，联合调研组展开深圳营商环境创新试点调研，通过案例征集、实地调研、座谈交流等方式，对深圳营商环境改革创新的最新探索进行系统地梳理与总结，旨在为深圳营商环境创新试点发掘一批深圳“创新样本”，为深圳打造国际一流营商环境建言献策。历经5个月调查研究，今日，《深圳营商环境改革创新研究报告2022》正式出炉。
报告显示，深圳通过在营商理念、对标国际、法治规范等方面的不断创新，在全球高端要素配置、国际通行规则对接、吸引外商投资等方面已形成国际一流营商环境改革成效。报告认为，深圳未来重点需要在综改试点对接、服务产业发展、发挥湾区优势等方面持续探索和创新，为全国营商环境优化作出新示范，以营商环境领域的特区实践助力推进和拓展中国式现代化。
策划：甘雪明黄颖川
统筹：曲广宁
采写：张东方曲广宁戴晓晓
李荣华王春艳张秀娟
摄影：朱洪波
四大创新改革探索精准聚焦市场痛点难点
2021年11月，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，将深圳等6个城市列为首批国家营商环境创新试点城市。深圳始终坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，自2018年以来连续5年推出营商环境1.0至5.0系列改革政策，出台800多项重要领域的重大改革措施。
本次调研从深圳全市征集来的案例近百件，从中选取入库的案例47件，通过对这批样本案例的深入研究，并结合部分案例实地调研，发现深圳营商环境走在全国前列主要有四大亮点创新实践：
一是营商理念改变：从招商到稳商，打造全生命周期企业服务。全链条全过程服务创新创业的宜商服务理念，已逐渐成为深圳各单位及市场服务机构的共识。各部门主动聚焦解决企业发展中存在的问题和困难，及时发现、化解制约企业发展的难点堵点，积极帮助企业纾困解难。比如龙华区投资推广和企业服务中心成立惠企服务专班，全方位服务企业发展全过程。
二是注重技术赋能：从提效到提质，数字化重塑政务服务模式。以数字化推动智慧政务流程重塑、线上办理，从而使得公共服务水平更加便捷。深圳在营商环境创新试点工作中，积极应用数字技术，提供各种类型智慧政务，实现服务供给提质增效。比如深圳市上线政务服务“免证办”，实现393项电子证照替代实体证照，覆盖全市5528个政务服务事项。
三是注重畅通微观：精准解决痛点，强化部门间协同提升效能。营商环境每一个领域、每一个环节，都有深度挖掘、优化改进的空间，从小切口出发提升特定场景的服务水平，有时能促进营商环境大优化。深圳多个部门都能针对各自领域的微观层面，精准解决市场主体的难题。比如深圳市税务局探索多税种综合申报，使纳税人填报数据项大大减少。
四是注重对标一流：对接国际规则，深港协同助力湾区一体化。对标国际一流，深化与港澳规则衔接和机制对接，也是深圳深化营商环境改革的重要举措。比如近年来，中国企业在不同领域和行业广泛参与全球市场竞争，合规管理能力显得尤为关键。为提升企业国际竞争力，深圳市司法局与市商务局、市国资委、市检察院等单位密切配合，共同推进企业合规建设。
四大成效深圳全球资源汇聚力配置力增强
今年10月，国家发展改革委发布《关于推广借鉴深圳综合改革试点首批授权事项典型经验和创新举措的通知》，形成18条典型经验和创新举措在全国复制推广。此举表明，深圳在重点领域和关键环节的改革成效显现，体现了深圳经济发展和改革示范的引领力。
基于对上述47件精选案例的研究、企业访谈和深圳先行示范推广经验调查，报告认为，深圳近年来持续打造国际一流营商环境，在全球高端要素配置中心、国际化法律服务新机制、国际通行规则对接高地、跨境贸易对外开放枢纽4个方面已凸显出改革成效与示范价值。
一是构建全球高端要素配置中心。良好的营商环境能对实现全球资源要素配置产生吸引力和影响力。深圳在全球高端要素流入聚集中加速自身创新发展，不断强化全球资源的汇聚和配置能力，已形成了以数据信息、国际人才、科研创新等为核心的综合竞争优势。
二是培育国际法律服务资源集群。深圳对标国际先进水平，立足先行示范和本土实践，建设稳定、公平的法治化营商环境。尤其是2021年1月《深圳经济特区优化营商环境条例》施行以来，深圳在涉外商事调解和跨境纠纷解决机制创新等方面已取得突破性改革成效。
三是打造国际通行规则对接高地。深圳不断推进制度规则和产业政策与国际接轨，加速营商环境国际化进程。在推进与港澳规则衔接、机制对接方面，前海深港现代服务业合作区作为全面深化改革创新试验平台的重要任务之一，不断构建国际合作和竞争新优势。
四是建设跨境贸易对外开放枢纽。深圳作为中国对外开放的“窗口”，不断优化营商环境国际化水平，《深圳市鼓励跨国公司设立总部企业办法》《深圳经济特区外商投资条例》、“深圳市利用外资奖励扶持计划”等政策措施陆续出台，为全球企业在深投资发展提供了制度保障。
四点建议发挥湾区优势打造全球投资热土
报告在总结营商环境改革创新“深圳经验”的同时，也结合深圳新的使命要求和一线实践，在对标全球最高标准方面提出四点建议：
一是服务产业发展，提高要素配置国际化水平。当前深圳已形成全球高端要素配置综合竞争优势，但在数据要素、人才要素、创新要素等方面仍有优化空间。下一步，建议深圳在建设全国统一大市场、放宽市场准入、深化深港合作等国家政策支持下，通过加速汇聚数据、技术、人才等全球优质创新资源，全面提升全球高端要素配置中心能级。
二是发挥湾区优势，促进境内外法律服务协同。在国际法律服务体系构建、法律人才队伍建设、粤港澳大湾区规则衔接先行先试等方面，深圳需要持续扮演“探路者”的角色，建立健全既发挥国内法律服务优势和特色，又具备与国际接轨的法律服务体系，大力发挥前海法治建设示范区优势，协同港澳创造更多可示范推广的跨境法律服务实践成果。
三是先行试点对接，提升国际规则制定话语权。以衔接国际通行规则为重点对标全球最高最好最优，于深圳而言，这是营商环境改革的目标，也是应有的定位。深圳仍需加大对国际规则的衔接广度和高度，以更大范围覆盖、更高标准对接，才能在世界范围拥有主导标准制定的实力，进而提升深圳对国际营商规则的影响力和话语权。
四是畅通内外循环，更高水平开放引外商投资。相比营商环境排名领先的国家和地区，深圳在对外资吸引、开放发展环境等方面还存在差距和优化空间。在此领域，深圳需要对应RCEP调整外商投资准入规则，需要打造促进总部经济发展的外资营商环境，需要营造外资长远稳定发展的法治化营商环境。
■链接
2022深圳营商环境十大创新案例和十大示范案例公布
2022深圳营商环境创新试点调研从深圳全市征集来的案例近百件，主办方从中精选入库案例47件，涵盖深圳市各级各部门政府机关、事业单位、企业等实施、参与营商环境改革创新工作的机构。从入库案例类型来看，市场环境案例有11件，法治环境案例有7件，政务环境案例有24件，开放环境案例有5件。专家组成员在实地调研、案例研究后，经过评审打分选出十大创新案例和十大示范案例，现予以公布。
2022深圳营商环境十大创新案例
深圳市中级人民法院：推动“平台合作+规则对接”打造国际区际商事争议争端解决平台
深圳市司法局：探索打造“企业合规示范区”
深圳市卫生健康委员会：香港大学深圳医院“港澳药械通”改革
深圳市市场监督管理局：率先打造地方特色信用（征信）服务平台
深圳市前海管理局：“一站式”港澳跨境服务平台——前海港澳e站通
深圳海关：“大湾区组合港”模式畅通湾区物流
深圳市福田区人民法院：率先应用区块链技术审判金融案提升“互联网+金融”审判质效
深圳市罗湖区：建设营商环境创新试点城区支持现代产业高质量发展
深圳市坪山区工业和信息化局：企业版“民生诉求系统”
深圳市天使投资引导基金有限公司：设立全国首支百亿级别天使投资引导基金
2022深圳营商环境十大示范案例
深圳市财政局：深圳政府采购订单融资助力中小企业发展取得实效
深圳市政务服务数据管理局：推广政务服务“免证办”打造无实体卡证城市
深圳市税务局：推行企业年度报告“多报合一”改革
深圳海关所属梅沙海关：综合保税区北闸货运通道实现“7×24”开闸运行
深圳市南山区南头街道办/深圳万通南头城管理运营有限公司：
南头古城文化街区引领城区消费蝶变
深圳市宝安区燕罗街道办：“企业管家”爱企服务
深圳市龙岗区工业和信息化局/深圳龙岗区投资推广和企业服务中心：
打造高效完整的企业“服务链”
深圳市龙华区投资推广和企业服务中心：打好惠企组合拳助推企业健康发展
深圳市光明区政务服务数据管理局：“光明政帮办”助力打造最优营商环境
中国出口信用保险公司深圳分公司：出口信用保险护航深圳中小微外贸企业发展
■行业声音
深圳市工商联专职副主席谢振文：
当好民营企业“娘家”
推动民营经济高质量发展
11月4日，全国工商联发布的《2022年“万家民营企业评营商环境”报告》显示，深圳位列全国营商环境最佳口碑城市。这是深圳连续四年被评为全国营商环境最佳口碑城市。
“这一荣誉是全国民营企业家对深圳的肯定”，深圳市工商联专职副主席谢振文在接受南方日报专访时表示，深圳市工商联作为全市民营企业的“娘家”，坚持把推动民营企业参与构建新发展格局作为经济服务工作的重中之重，推动民营企业加快步入高质量发展轨道。
推动民营企业参与构建新发展格局
谢振文表示，深入调查研究、积极建言献策、以中小微企业为重点、促进民营企业健康发展一直是深圳市工商联经济服务工作的重点，深圳市工商联在助力深圳营商环境提质升级和民营企业稳健发展方面已取得积极成效。
一是收集诉求建议积极参政议政。深圳市工商联每年启动的“大调研、大走访、大服务”活动，为企业家们提供反映经营情况、提出政策建议、改善营商环境的沟通平台。今年深圳发生疫情后，市工商联走访调研收集2000多家民营企业的困难、问题和诉求，反映给市委、市政府，受到企业家的普遍好评。
二是开展政策宣讲推动政策落地。包括“走进名企”互动交流、“民企话坛”政策宣讲，今年结合深圳5个“惠企30条”举办30多场“线上+线下”政策宣讲会、组织参加各级政企交流会和座谈话60余次，解决各类企业纾困具体诉求，得到广大企业的热烈欢迎。
三是协同部门维护民营企业合法权益。产权保护和维权服务是企业良好经营的保障，也是工商联直接联系服务企业的重要职责。深圳市工商联加强与公检法司等部门的合作，加大产权保护个案维权力度。
四是搭建平台服务中小企业发展。包括探索搭建了“职能部门+社会专业力量”双直联服务，与深圳十几家金融机构达成合作意向，为民企提供专业的金融服务。
五是组织活动促进政企沟通常态化。“深圳企业家日”系列活动已连续举办四届，通过组织召开“深圳企业家座谈会”“民营经济·鹏城论坛”等特色活动，帮助企业解决问题困难，形成了全社会理解、尊重、爱护、支持企业家的浓厚氛围。
全面落实“两个健康”先行区创建
今年7月，中央统战工作会议提出，必须促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。深圳也先后制定了方案，围绕促进“两个健康”，精心打造“四大品牌”，开展“六大行动”。
谢振文介绍，深圳市工商联把打造新时代“两个健康”先行区作为一项全局性工作来抓，建立健全“两个健康”评价指标体系，推动深圳“两个健康”走在全国前列。重点打造“四大品牌”，擦亮民营企业家“五有之家”（有认同感、有获得感、有归属感、有荣誉感、有方向感）、“深圳企业家日”、“直联机制”服务企业、“强堡垒·树先锋”非公党建等工作品牌，支持服务民营经济高质量发展。
开展“六大行动”则是深圳市工商联促进“两个健康”工作的重要内容，包括持续深化理想信念教育“铸魂行动”；开展优化营商环境“领跑行动”；推动民营经济高质量发展“提质行动”；培养优秀企业家“奋进行动”；打造中国特色标杆商会“创优行动”；构建“亲”“清”政商关系“暖心行动”。
谢振文表示，深圳市工商联将全面贯彻落实党的二十大精神，推动民营经济助力构建新发展格局、实现高质量发展，不断提升促进“两个健康”工作水平。未来，深圳市工商联将会认真抓好学习培训，全面落实新时代“两个健康”先行区创建工作，持续助力提升深圳营商环境，服务赋能民营企业高质量发展。
■企业家声音
作为深圳企业，我们深切地体会到了营商环境市场化、法治化、国际化建设带来的春风。特别是，深圳的免申即享、秒批秒办、无感申办、免证办等政策算法化、服务算法化的创新，让企业和人才切实享受到了更加普惠化、透明化、便捷化的营商环境。
——深圳市华傲数据技术有限公司董事长贾西贝
中国自动驾驶产业发展处于世界领先地位，其中深圳发挥了“敢为天下先”的作用。相较于其他城市，深圳是国内首个允许自动驾驶车辆在CBD区域进行试运营的城市。今年7月，深圳突破性地出台了《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》，这将推动深圳成为自动驾驶产业发展的高地。
——元戎启行CEO周光
深圳中高端女装企业能够聚集在一起共同成长发展，离不开深圳构建的公平、开放的市场竞争环境。更重要的是，深圳产业政策精准，引导并有效地促进企业成长。深圳服装行业从最初被定义为传统行业，到现在成为时尚产业，不但体现了政府在产业认知和意识上的改变，也体现在对时尚产业的更强政策支持力度。
——赢家时尚执行副总裁吴庆业
深圳政府真正做到了对企业“无事不扰、有事服务、言出必行”。在深圳6年来，福沃药业虽然很少和政府部门直接打交道，但实实在在获得了不少政策支持，如科技和人才政策。去年在参加一年一度的深圳企业家日活动时，我提出了“必须继续保持深圳人才政策的广度和力度，建立普惠性质的人才政策”的建议，没想到会后就得到了深圳市人力资源和社会保障局的反馈。
——福沃药业创始人徐良亮
■专家观点
中国式现代化视角下的营商环境建设
优化营商环境，是解放和发展生产力的必然要求，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措，也是中国式现代化建设在经济领域的突出体现。
党的十八大以来，中央高度重视营商环境建设。持续深化放管服改革、大力度减税降费、改革商事制度、完善市场监管体制机制、缩短负面清单、出台《优化营商环境条例》……可以说，中国在优化营商环境上所付出的努力以及取得的成效十分引人注目。过去10年，中国营商环境的国际排名从96位跃升到31位，营商环境的改善释放了全社会创业创新的活力，10年新增市场经济主体超过1亿户，助力中国经济在不确定环境中找到确定性，提高了经济系统的韧性。
中国过去10年营商环境建设展现出一些鲜明特点：一是顶层高位推动。党中央、国务院高度重视营商环境建设，强调“持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，为中外企业提供公平公正的市场秩序”。
二是发挥地方自主性和首创精神。在党中央、国务院的高位推动和统一部署下，各级地方政府、不同部门都有很多新的模式供给。譬如，广州市白云区探索新型知识产权保护模式、深圳市中级法院探索国际商事争议争端解决平台等，都是富有创新性的探索。
三是突出制度化和法治化。营商环境建设涵盖了商事制度、市场监管、投资贸易便利化、财税制度、市场准入、金融支持等各个领域，基本建成了营商环境建设的“四梁八柱”体系。
四是空间布局上的立体式和全覆盖。中国营商环境的改革不是只局限于北京、上海、广州、深圳等一线城市，湖南、四川、陕西等中西部地区的大城市以及中小城市的探索也亮点纷呈。
五是充分依托数字技术推动营商环境治理。依托中国良好的数字基础设施以及广大的互联网人口，“最多跑一次”“一网通办”“12345政务便民热线”等数字化政务推动了“数治政府”的初步成形，在企业的报税、报关、征信管理、知识产权保护、公共服务获取、保供应链生产链等工作中，数字技术得到越来越广泛的应用。
一些人把营商环境建设视为经济政策或事务范畴，这是狭隘的观点。中国营商环境领域呈现出来的变化和特点，背后有共同的推动因素：国家治理体系和治理能力的现代化。
这种现代化表现在几个方面：一是强化以人民为中心的发展思想，积极回应人民的诉求，着力解决经济发展中的“急难愁盼”问题；二是发扬和拓展全过程人民民主，扩大同所有制、不同行业的企业、行业协会、利益相关方在政策决策中的参与；三是强化营商环境建设的法治化水平，鼓励各级政府以法治思维和方式处理营商环境工作，加强政策和制度的合法性、稳定性、连续性和可预期性，以法律维护市场主体的合法权益；四是着力打造“亲清”的新型政商关系，为企业的发展提供清廉公平的环境；五是把握数字化机遇，加强数字赋能，通过广泛应用创新技术以及管理模式创新，提升治理能力，提高治理绩效；六是完善中国特色的中央—地方政府关系，兼顾制度统一性、多样性和创新性。
国家治理体系和治理能力现代化是中国现代化的重要组成部分，既有现代政府治理一般规律和共性特征，在现代化的价值取向和宗旨、领导力量、组织机制、实施路径和手段上，也具有鲜明的中国特色。因此，过去10年我国营商环境建设的成就，在本质上是国家治理体系和治理能力现代化进步在经济发展和营商环境领域的展现，因此也是中国式现代化的一个重要侧面。
党的二十大对中国式现代化建设作了新的总动员，绘就了新蓝图，营商环境建设将是其中重要的篇章。在新的历史起点上，要解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，面对新冠肺炎疫情、国际地缘政治冲突等因素的影响，以及国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，还需要以营商环境建设为抓手，重点做好以下工作：
首先是构筑营商环境法治化的制度基石，为各类市场经济主体公平参与市场经济、为要素充分流动和优化配置提供制度保障；其次是扩大经济政策制定的民主参与，加强政策沟通和预期管理水平，解决政策执行过程中的能力短板和本领恐慌问题；第三是加强对外对内的制度型开放，推动构建双循环新发展格局，统筹安全与发展，实现双循环相互协调相互促进；第四是突出对创新发展的支持，未来一段时间我国将处于从创新大国向创新强国转变关键期，要以更大的力度和更高的标准保护知识产权，完善鼓励支持创新的制度和政策体系；五是要在五大新发展理念的指引下，完善融入环境、社会、企业治理（ESG）因素的监管政策体系。营商环境建设不是去监管的同义词，不是简单一放了之，而是要实施与高质量发展相统一的监管，促进市场经济高水平发展。ESG融入监管是一个全球性趋势，符合可持续发展的内在要求，我国在该领域尚处于起步阶段，需要加快相关的政策研究和实践。
（作者系中国发展研究基金会副秘书长俞建拖）
香港国际化营商环境的三个优势：市场机会规管措施人才生态
香港是全球最自由经济体之一，营商环境长期处于全球前列。在世界银行发布的2020年《全球营商环境报告》中，香港综合排名全球第三位，香港也因此成为全球投资首选目的地之一，其在营商规则的先进经验可为周边地区及城市提供参考。
普华永道长期服务中国内地及香港地区的营商环境咨询。我们认为，香港营商环境的优势在于：为商业机构提供更有广阔的市场空间，更低的“遵规成本”，更多元化的人才体系。下面我将从这三个方面来分析香港营商规则优势。
企业来香港投资，首要考虑的肯定是市场机会，也就是“有生意做”，这个市场有没有吸引力、有多大的份额。
香港本身是一个“小市场”，但是，香港是连通中国内地市场的“桥头堡”，全球的企业想要投资在香港，一定程度上是希望借助香港进入内地的大市场。因此，香港给投资者营造一个开放透明、便利流动的营商环境，对进口商品实施零关税，全球商品可以通过这里以较低的税收成本进入内地销售，并且在进入内地市场前在香港累积一定的市场口碑，这对外商投资来说是重要的吸引力。
党的二十大报告提出，发挥香港、澳门优势和特点，巩固提升香港、澳门在国际金融、贸易、航运航空、创新科技、文化旅游等领域的地位。我相信，凭借国家的支持，香港会更有信心，持续为商业机构打造开放的市场，服务粤港澳大湾区乃至中国内地更多城市加入国内国际双循环。
众所周知，香港在商业登记、牌照办理等方面有较大的便利，不少内地城市会借鉴香港营商规则的经验。
香港营商规则与2007年起推行的“精明规管”计划关系密切，这个计划目的是通过规管检讨以及提高香港商业牌照服务的效率、透明度和方便营商度，降低业界的遵规成本和优化发牌程序，从而提升香港的长期竞争力。计划覆盖从措施酝酿、制订、征询、实施到检讨全流程。
我想介绍“精明规管”的几点经验：首先，香港特区政府在新规出台前的征询环节特别关注三方面：一是明确推行规管的目的；二是商业机构、特别是中小企业会不会没法遵从新规；三是新规出台后会给一段时间商业机构作为适应期，让措施更友善。
值得一提的首先是，特区政府引入第三方对新措施进行商业环境影响评估。评估会特别关注“不合比例地影响中小企业”的问题，并在香港全社会形成了一套行之有效的机制；同时，特区政府还会整体评估企业对现有及未来法规的承受能力。
其次，特区政府对已出台的规管措施保持的自我检讨机制：是不是每一项事项都由政府规管？能不能由行业自行管理或者引入第三方监察？我们认为，对规管措施的持续跟踪和检讨，是“精明规管”最有价值的做法之一。
最后，政府机构通过各种渠道，定期听取商业机构对规管措施的意见和建议，比如征询外商对进口贸易措施的意见，参考他们提供的国际经验，一方面及时调整规管措施，另一方面保持香港与国际规则接轨的优势。
需要强调的是，所谓“遵规成本”不仅商业机构有成本，政府机构其实也有成本，难落地、难执行，都是政府治理的成本——因此，“精明规管”同时优化政府治理。
在服务外国企业的时候，我们经常会被问到：香港的人才配置怎么样？外国企业投资，特别是初创企业、科技型企业，最关注的是人才要素。
早在2018年，香港特区政府公布首份“香港人才清单”，至2021年，清单涵盖资产管理、海事保险、精算师等13项专业，共有173宗“优秀人才入境计划”申请符合资格。此外，香港专门设有“科技人才入境计划”，便利科技人才到香港从事研发工作。
通过“清单式”“专业类”的人才引进服务，香港吸引了多元化国际专才。那是不是引进高端人才、科学家就够呢？显然不是的。我们认为，人才需要有“生态圈”，不仅有高端人才，还要有管理人才、专业人才、基础人才等多层次人才体系，才能满足企业需求。
（作者系普华永道中国香港地区公共事务咨询服务合伙人王君弼）
深圳先行与示范一流营商环境的五个着力点
党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，强调要优化营商环境和营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
深圳现处于粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”驱动，深圳经济特区、深圳先行示范区“双区”叠加，深圳综合改革试点和全面深化前海改革开放“双改”示范的创新型发展期，近年来深圳在国家授权和部省支持下，迭代推出了营商环境1.0至5.0系列改革举措，并在2021年正式施行《深圳经济特区优化营商环境条例》，将营商环境创新方案从先行先试到示范推广，构建新发展格局，推动高质量发展。
2021年深圳市地区生产总值首次增至30664.85亿元，成为国内第三个GDP突破3万亿的城市，经济总量稳居粤港澳大湾区城市群首位，从世界城市排名来看，深圳与伦敦、巴黎、芝加哥、费城等城市同居第二圈层，跻身全球前十位。根据国家发展改革委发布的《中国营商环境报告2021》显示，深圳市全部18个营商环境评价一级指标均入选前20“标杆城市”。深圳优质的营商环境，持续不断激发市场主体活力和生成经济社会韧性。
深圳作为中国特色社会主义先行示范区的历史使命，不仅是在优化营商环境中用足用好城市优势先行先试要素性和制度性改革，更要定位在将守正创新的成功成果在深圳都市圈、粤港澳大湾区和全国输出复制、示范推广。“一花独放不是春，百花齐放春满园。”2022年9月28日，国务院办公厅发布《关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》，其中包含了深圳在内的首批全国营商环境创新试点城市的50个改革事项。2022年10月13日，国家发展改革委发布《关于推广借鉴深圳综合改革试点首批授权事项典型经验和创新举措的通知》，鼓励各地结合实际学习借鉴深圳综合改革试点形成的4方面18条经验举措。因此，深圳在创新一流营商环境的先行与示范之间开始形成稳固良性的传导效应，唯有如此方能行稳致远。
在中国式现代化的新时代背景下，作为国家首批营商环境创新试点，当前深圳既要统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，也要积极对标世界银行2023年将采用的新营商环境评估体系，争取代表中国成为样本城市，全力建成国际认可的一流营商环境，这就需要深圳在优化营商环境的五个着力点上踔厉奋发勇毅前行。
一是重塑涉企行政决策程序，厘清有为政府和有效市场边界。完善执法部门间监管信息共享交换与法治协同机制，切实保障涉企重大政策制定的程序性和公正性，坚持涉企决策实施的精准性和连贯性，提升市场的稳定性和可预期性。
二是落实统一大市场建设要求，推动竞争政策率先落地。强化竞争政策基础地位，建立公平开放透明的规则体系；以深圳成为公平竞争独立审查全国试点的契机，创新公平竞争审查制度，优化竞争政策实施的体制机制；推动对外交流合作，打造竞争政策国际交流合作示范区。
三是强化数字经济法律保护，促进城市科技创新引育人才。一方面，建立更有利于促进企业技术发展的知识产权协同保护机制和商业秘密保护制度。另一方面，探索建立鼓励开源技术应用的相关机制，促进研发成果加入开源技术捐献行列的同时，引育更多国内外专业人士利用国际化规则助力深圳数字经济和科创企业蓬勃发展。
四是建立多层次营商评价机制，发挥多元主体参与效能。平行政府评价同步建立社会评价和考核标准及问责机制，建立国际化专门机构和专业化人才参与的营商环境预评价机制。此外，大力拓展社会组织参与营商改革的广度和深度，增强营商环境“协同共治”效能，以及充分发挥企业市场主体作用和第三方评价的监督作用。
五是完善法治化应对疫情措施，加强对企业扶持与服务。政府要从防控疫情和经济发展双重维度下对企业分类分级实施清单式监管与服务。实现企业矛盾纠纷多元化解和深圳营商环境的法治化保障，并以企业自治和社会共治协同构建应急治理体系。遵循国际通行规则，搭建海外经贸合作平台，纾解企业涉外法治风险压力。
（作者系华南理工大学法学院教授、深圳市先行示范区专家滕宏庆)
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