在唐朝历史上，武德年间是一个南征北战、金戈铁马的时代，这个从年号就能看得出来。

据路边社不完全统计，截止到武德七年（624年）三月唐朝基本完成统一为止，灭国级别的战争已达到十余次，平均每年超过两次；战役级别的（进了史书的）接近一百五十次，平均每年二十余次。如果考虑到还有一些零星的蛮族叛乱、边界冲突、城管打人、越级上访……这个数据恐怕还要翻上好几倍。

接连不断的战争一直在紧绷着大唐君臣的神经，现在战争基本结束了，李建成和李世民又围绕储君之位展开了激烈的角逐……不过好在还没有到最后摊牌的时刻。

趁这个喘息的功夫，我们就来介绍一下唐初的政治制度吧。

制度是枯燥的，故事是鲜活的，历史故事听起来往往比较有意思，但是我们读历史却不能光看故事，因为这不太能帮助我们理解历史演进的逻辑。

在中国的历史发展中，制度起的作用更是格外重要，远远超过其他国家。比如欧洲各国，自罗马帝国灭亡以后，就进入了中世纪的封建社会，统治国家更多的是依靠血统和契约。而我们则很早就步入了成熟严密的官僚社会，国家运转更依赖的就是制度。

只有读懂制度，才能读懂中国的历史。

几千年的历史经验已经告诉我们，在那些烽火连天的岁月里，在周边敌人不断侵扰的时候，正是有了这些精心设计的制度，政府才能良好有序的运转，武将才能规规矩矩的保家卫国，老百姓才能安居乐业的从事生产，文人墨客才能悠闲的吟诗作画，能工巧匠们才能够精雕细琢，给我们这些后人留下宝贵的物质和精神财富。

只有这些制度被违背，规矩被僭越，法律被破坏之后，才会导致政治黑暗，官场腐败，武将跋扈，生民穷困潦倒，百姓民不聊生。

一句话，虽然事在人为，但制度的作用却是相当重要滴。

我们就一起来看看唐朝的制度吧，这是唐朝君臣在前朝基础上改良发展，集大成的制度。

三省六部制

我们常说唐朝的制度是三省六部制，但这并不代表中央就只有三个省和六个部，且不说为数众多的台、寺、监、署等等，单说省就不只三个，而是六个。

除了我们熟知的中书省、门下省、尚书省，还有秘书省、殿中省、内侍省。只不过这三个不太重要，所以很少被人提及。比如秘书省，乍一听以为是皇帝的大秘，其实只不过是管理图书和典籍的。殿中省，听起来很高大上，其实只是伺候皇帝衣食起居的。内侍省，听着就很一般，实际更是如此，这是负责管理宫廷内部事务的，里面主要的工作人员，俗称太监。

顺便说一句，中国历史演进到今天，省的含义已经完全变了，不再是一个机构的名字，而是成了地方的行政区域。只有在日本这样受唐文化影响较深的国家，还沿用着它最初的含义，比如二战时期的陆军省、海军省、大藏省……现在的外务省、法务省、财务省等等。

三省和六部的长官是朝廷里最重要的官员，这个没有疑问。比如中书令、侍中、尚书令，六部尚书等等，他们在史书中是经常出现的。

但是，我们在翻阅唐史的时候，除了以上官职之外，还经常会看到许多让人眼花缭乱的名词，比如同中书门下三品、同中书门下平章事、同紫微黄门平章事、同凤阁鸾台平章事等等，并且被搞得一头雾水，简直怀疑自己接触的是不是汉语语法。

其实，它们都有一个共同的名字——宰相。

当然，宰相并不是一个具体官职名称，而是辅佐帝王的最高官员的统称。在茫茫的历史长河中，它就像一个不断改头换面的侠客，在不同时期叫着不同的名字，但真实身份却始终如一。在上古的时候它是丞相、相国、司徒，在明清时期它是内阁大学士、军机大臣、中堂，而在唐代它则是中书令、侍中、尚书令，还有上文的那一串……

中书令、侍中和尚书令分别是中书省、门下省、尚书省的长官，他们能成为宰相是肯定的。当然也因为他们都是宰相，权力很大，为了保持平衡，皇帝就要刻意压低三省长官的品级（中书令和侍中只有三品，尚书令好一点，二品），还不会轻易授人。

可有时为了群策群力，或是想让自己的人参与朝政，皇帝也会想把宰相的权力授予某些人。

但是我们都知道，祖制和惯例的力量是强大的，皇帝也不能随意更改，有时候给了一些人宰相之权，却很难给他们以宰相之位，于是皇帝就发明出来一些头衔，来契合他们的身份。“同中书门下三品”、“同中书门下平章事”就是在这种情况下应运而生的。准确的说，这些名词并不是李渊发明的，而是后来的李世民，但了介绍全面一点，我们就在这里先提一下吧。

“同”就是视同的意思，“中书、门下”是那两个机构，“三品”指的是级别，“平章事”就是讨论军国大事。这几个词组合到一起，就是视同享受中书门下长官的三品待遇，或者视同中书门下长官一样处理军国大事的意思。

有了这样的头衔，就是宰相。

至于紫微、黄门，凤阁、鸾台等，则分别是中书、门下在不同时期的不同称呼，地位和职权并没有什么不同。

当了宰相以后，他们会经常碰头开会，开会的地方叫做政事堂。政事堂这个地方很重要，它的演变也很有意思。起初的时候是只有宰相才能在这里开会，后来就变成只有在这里开会的才是宰相了。你地位高名望大吗？但是你不在政事堂开会。嘿嘿，你还指手画脚干什么，谁都不要听你的。

好吧，讲到这里，我发现大家好像都要萌生睡意了。实在没办法，制度讲起来就是有些枯燥。

为了生动一点，也为了更形象地阐述一下各“省”之间的关系，以及唐朝的政治中枢到底是什么样子的，我们就以拟一道圣旨为例，来说明一下唐代中央政府是如何运转的吧。

毕竟圣旨这东西还是很有代表性的！

圣旨是怎样炼成的

圣旨一词是我们通俗的叫法，其实按照格式和用途，它还可以细分为很多种，比如诏、敕、制、谕等，这里我们就不再细说了。现在的公文也是一样的，我们也有公报、公告、决议、通告等，只不过圣旨听起来更加高端大气上档次而已。

那么圣旨是谁写的呢？

一般来说，不是皇帝。因为皇帝这个工作还是比较忙的，像那种一天到晚游山玩水、微服私访，没事就下个江南吃喝玩乐，或是去后宫里客串男主的皇帝，或许只存在于某些人的YY和某朝盛世的影视剧中。除非是昏君、暴君，真实的皇帝绝不可能这么悠闲的，反而称得上是日理万机，有处理不完的军国大事，批阅不完的文牍奏章，隔天就得一上朝，十天才会放一次假。

所以圣旨这东西，皇帝本来就很少有时间亲自写。

先让大臣们去起个草，拿出个意见是很正常的，满意了画个圈，不满意再退回，何必劳烦自己大驾呢。

负责草拟圣旨的机构就是中书省，这个省要算是王朝的决策机构，官员们可以根据皇帝授意或工作需要提出决策。当然了，省内的长官中书令、二把手中书侍郎也是比较忙的（当领导的都这样），一般也不会亲自动笔，这种起草文稿的工作只需要交给下属去办就可以了。

这些下属就是中书舍人。

中书舍人的官不大（正五品），数量也不多（只有五六个），但是职权却很重要，但凡草拟圣旨的时候，他们都可以尽情表达自己的意见，在上面写写画画，并签上自己的大名。五六个人里难免有比较话唠的，有时甚至能在纸上写得密密麻麻，弄得像个大花脸一样，所以这个环节就被形象地叫做——五花判事。

五花判事完毕后，上司们会选出一份比较满意的草稿，送交到皇帝手上，皇帝一瞧，觉得不行会退回，觉得可以就会批阅同意。

但并不代表这就成为了一道圣旨。

草稿兄，原谅我只能这样称呼你，要想成为一道真正的圣旨，你还需要经过层层把关，历经重重考验呀。

要知道我们的老祖宗是非常智慧，也是非常开明的，他们很早就意识到了专制独裁的坏处，所以一早就刻意给皇帝设下了几道坎，安排了一些专门挑刺的官。为的就是不让皇帝随心所欲，当然，也是为了让制定出来的决策更周密完善、更符合实际，少犯一些错误。

在圣旨炼成的环节，这道坎就是门下省，这是专门负责政令审核的。

草稿兄，This way please，跟我一起去门下省报道吧，看看那里的大人们怎么说。不过你可要低调点，因为他们最擅长的可就是鸡蛋里挑骨头哟。

门下省的长官是侍中，二把手是门下侍郎，既然身在其位，他们就不会因为某件事是皇帝希望的就留些面子。知无不言言无不尽，这句话不妥要提意见，那个字错了要改，才是他们的行事准则。

当然了，这项工作也是要由下属们参与完成的，这些下属的名字就是大名鼎鼎的给事中。如果有反对意见，或是什么不妥的地方，给事中就会毫不留情的在上面修改批注，或是干脆打回去重写（草稿兄，挺住！），这个环节就叫做“涂归”或者“封驳”。

一旦涂归或封驳，就意味着要从头再来，唯有不被涂归封驳的才能奋然前行。

我们就假定圣旨的内容比较符合实际，门下省的官员们心情比较不错，通过了这道草稿。

草稿兄，恭喜你！此刻你将再次面见皇帝，陛下会对你进行正式签署，然后下发，接下来你就会成为名副其实的圣旨啦！

这个签署的步骤就叫做“画敕”。

但是，圣旨兄（改口了），请不要骄傲得太早。因为前面还有更长的路在等着你，你还要被贯彻执行，被天下人所知。为了这个光荣的使命，请你再忍耐一会。

请随我来尚书省吧，这里的同志都在等着迎接你呢。

尚书省是一个非常庞大的机构，负责各项政务的执行。这个机构由来已久，而且自诞生那天起就肩负着削弱宰相之权的使命（旁白：那时候人家还叫尚书台），到了后来，尚书省的实力一天天膨胀，他的长官也终于成为了真宰相。而回过神来的皇帝也开始转手对付尚书省，于是扶植中书省、门下省来制衡它。

单从职权上来看，尚书省跟现在的国务院最像，掌握着全国行政的大权，长官是尚书令，其下有两个副手：尚书左仆射（yè）、尚书右仆射（相当于今天的副总理），再往下就是六部：吏、户（民）、礼、兵、刑、工，相当于今天的各大部委，各部的长官都是尚书，副长官是侍郎，相当于今天的部长、副部长。

圣旨兄，想不想在这里见一下尚书令大人啊？要知道担任这一官职的可是传奇偶像李世民哟。

想？那你就想想吧，因为李世民真的太忙了，不是在外打仗，就是在秦王府搞秘密活动，很少亲自有空来这里。顺便说一句，李世民还是唐朝历史上唯一的一任尚书令，在他称帝登基之后，为了避讳，这个职务就再也没有人敢做啦。

不过，虽然你没有见到李世民，但见到的也可能是仅次于他的尚书左仆射，这可是从二品的大官，比正三品的中书令和侍中还要高半级。当然了，如果他今天太忙，也可能是尚书右仆射。如果尚书右仆射还忙，那就有可能是他们的下属尚书左丞或是尚书右丞，他们将根据你上面的内容，决定把你送到哪个部，然后再一级一级向下传达执行。

你的声威很快就会传遍五湖四海，被满朝文武和各级官吏熟知，不管是人迹罕至的边疆塞外，还是偏远闭塞的穷乡僻壤，也不管是山野村夫，还是贩夫走卒，只要他们识字，或是有识字的人提起你，人们就会对你肃然起敬，惟命是从。

因为你是圣旨。

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