改造后的外贸小区环境整洁有序，两幅巨大的墙画是一抹亮丽风景。何伟摄

电白区中心城区有111个住宅小区，其中绝大部分建成于2000年以前。这些老旧小区大多“灰头土脸”，基础设施年久失修。为大力补齐民生短板，近两年，电白区对老旧小区进行集中改造，拆除违法建设，整治小区人居环境，完善基础生活设施。

2022年，城镇老旧小区改造被列入电白区十大民生实事。而在未来三年，电白区计划完成70个老旧小区的改造提升。其中，优先将城东社区棉花巷10号、新风街社区新风苑、新湖街社区康顺大厦宿舍、新湖街社区三联公司宿舍、人民街社区人民路91号、外贸小区等改造工程作为2022年度“创文巩卫”先行示范区实施，以点带面铺开老旧小区改造提升工作。2023年，电白计划将开工改造不少于59个城镇老旧小区，基本建立各项老旧小区长效管护机制。

电白实施老旧小区改造以来，一些老旧小区成功蝶变，改出了新气象与新活力，老居民乐享起了新生活。

●邓建青杨伟盛

先行试点▶▷

老旧小区换新颜

掉粉的楼体粉刷一新，天上的“飞线”理顺了，小区路面变得平坦整洁，基础配套设施得到完善……位于水东街道人民路的外贸小区始建于1978年，是一个典型的老旧小区。曾经，这里外墙老化、环境杂乱、线网乱拉、公共配套缺失。今年8月，该小区启动改造，历时两个多月顺利完成，成为今年电白区通过竣工验收的旧改小区之一。

如今走进外贸小区可以看到白色统一的外墙面、美观干净的黑底化路面、整洁有序的环境，不时有居民在散步、聊天、健身，十分惬意……

停车是老旧小区的一大难题。外贸小区里的空地此前有居民私自搭建了数十个铁皮棚，不仅环境杂乱，还无法满足消防通道的需求。改造后，外贸小区在空地和楼前合理规划了停车位，如今车辆停放整齐，进出也十分方便。小区内还增设了充电桩，许多住户再也不用从楼上接线下来给电动自行车充电。

外贸小区一共有10栋楼，不少楼栋的楼道灯损坏较为严重，晚上出入的安全问题一直困扰居民。如今，楼道的灯全部亮了起来，大家再也不用摸黑上下楼。

小区实现大变样，居民的心情也舒畅了。“变化太大了！无论是基础设施，还是居住环境，都大大提升了。”“住着舒心，熟人又多，以前孩子们总劝我搬走，现在我哪儿都不想去。”……许多住户欣喜地说道。

两个多月时间完成一个老旧小区的改造，这背后是很多人的凝心聚力。

电白区把城镇老旧小区改造工作作为改善民生和优化社区人居环境品质的重点工程、民生工程来抓落实。2022年，城镇老旧小区被列入电白区十大民生实事。为强化组织领导，成立了以区长为组长，分管领导为副组长，区住建局、水东街道、区财政局、区城管执法局、区文广旅体局、供电、供水、电信等职能部门组成的城镇老旧小区改造工作领导小组，制定印发《全面推进电白区城镇老旧小区改造工作的实施方案》，形成部门各负其责、同向发力、齐抓共管、合力推进的工作局面，推动老旧小区改造进一步提速增质。

2022年，包括外贸小区在内的6个老旧小区陆续开工改造提升。这6个小区作为先行试点，同时作为2022年创文巩卫先行示范区，以点带面铺开老旧小区改造提升工作。截至目前，新风苑小区、人民路91号大院、外贸小区已率先改造完成。另外，城东社区棉花巷10号、新湖街社区康顺大厦宿舍、新湖街社区三联公司宿舍改造工作正在密锣紧鼓推进中，预计年底完成改造。

分类施策▶▷

根治各类“老年病”

刚刚完成改造的外贸小区，这两天伴随着脚手架搭建、工程车进出，又变得热闹起来。此前经过重新修缮、粉刷后的墙体稍显苍白无趣，所以施工方寻思进行视觉提升。11月19日，两幅巨大的特色墙绘正式完工，为小区平添了一抹文明亮色。

老旧小区改造，不仅在于基础设施的“兜底”，更在于各类人性化功能的“微更新”。电白区坚持高标准、高质量推进城镇老旧小区改造工作，在深入摸排和调查研究的基础上，结合各小区实际划分改造类别，科学分为基础类、完善类、提升类进行改造。其中，基础类改造的重点在于保证小区具备基础生活设施和基本生活功能；完善类改造的重点在于优化，也就是生活设施和功能的完善、新增；提升类改造则关注景观、文化、休闲、适老等功能。

老旧小区改造是一个动态的过程，需要大量资金投入。考虑到地方财政状况和实际改造需求，电白区目前已启动的老旧小区改造内容主要集中在基础类、完善类两大类别，治好了不少“老年病”。

新风苑小区里，私自乱拉挂、老旧和杂乱无章的“三线”纵横交错，如蛛网密布，经整改后已变得排列整齐，看起来清爽整洁多了。

人民路91号大院住户有不少老人和孩子，此前许多人家里未安装防盗网，存在安全隐患。这次改造中，施工方为近100户新增安装了防盗网，既美观又安全。

在康顺小区的房前屋后，改造工程规划了新的绿化带，原本色彩暗淡的小区以后也有了绿色小景。

新增设的停车位、充电桩、消防箱，也“见缝插针”地融入各个老旧小区的改造建设中，确保了小区的交通、停车秩序和消防安全。

外贸小区里，与改造后干净整治的居住环境同样瞩目的，是小区里新设立的门禁。眼下，1名门岗人员已经进驻，负责车辆进出、交通秩序维护等工作。完成改造后的外贸小区规划了35个收费停车位，每月所收取的费用将用于支付门岗人员的工资和其他物业服务。

“这是针对无物业小区的一种尝试。”电白区住建局城建股股长何伟清介绍，列入改造计划的老旧小区在具备条件的前提下，都将尝试通过类似方式创造新的收益，以此来提升保洁、停车等物业服务水平。

这些做法传递出一个信号——老旧小区改造要内外兼修。在小区颜值“刷新”之余，居民的意识也得“焕新”，要养成“社区环境人人有责”的共享共治意识，培育出共享共治的内生动力，才能共同建设、长久维护美丽家园。

计划安排▶▷

三年改造70个小区

建于1989年的新湖街社区康顺大厦宿舍，也是被列入电白区2022年城镇老旧小区改造计划的“老破小”。历经了30多年风雨的住宅楼，居住环境早已大不如前。院内车辆杂乱停放，一遇大雨门前就会涨起三四十公分高的积水，外墙上的马赛克已经七零八落，一些墙体的瓷砖已经鼓起一大块，眼见着就要掉下来，一处高墙上甚至长出了一棵小树。

今年11月，针对康顺大厦宿舍的改造计划基本敲定，未来数天内，康顺大厦宿舍和旁边2栋住宅楼将作为一个整体启动提升改造工程，居民预计在年底前将迎来新生活。

“我特别担心外墙瓷砖掉落，每天走过都担惊受怕，希望能尽快解决。”康顺小区居民振国对改造计划颇为关注，他希望能借此解决居民生活的许多难题。

基础薄弱的小区并不在少数。电白区住建局提供的数据显示，位于电白区中心城区的老旧小区一共有111个，主要分布于水东街道辖区，其中70个老旧小区已纳入城镇老旧小区改造项目，改造总建筑面积约52.2万平方米，项目估算总投资2.8亿元。改造内容主要包括对建筑内部公共区域和外墙面进行修缮翻新，小区破损地面进行修复，对给排水、照明、绿化、交通设施等进行改造，以及建设智慧社区配套设施设备等。

按照电白区城镇老旧小区改造计划，2022年，全区开工改造不少于5个城镇老旧小区，建立完善成熟的老旧小区改造政策体系；2023年，全区开工改造不少于59个城镇老旧小区，基本建立各项老旧小区长效管护机制；2024年，全区开工改造不少于6个城镇老旧小区，各项长效管护机制建立完善；2025年，即在“十四五”末期，基本完成电白区2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，力争2025年底前完成建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

“目前，明年计划开工的59个老旧小区改造项目已完成立项，改造工作在有条不紊进行中。”电白区住建局二级主任科员梁伟海说。

为坚持高标准、高质量推进城镇老旧小区改造工作，电白区还委托广东省规划院对全区70个老旧小区进行“量体裁衣”设计规划，编制了《电白区中心城区老旧小区（2022—2025年）改造规划》，因地制宜对各小区进行系统规划改造，全面推进小区内外、地上地下、平面立面基础设施改造，形成空间布局合理、功能完善提升的局面，从改造风貌、特色、文化宣传、绿色、功能以及历史街区文化保护等进行全方位改造和修缮，既保留传统建筑特色风貌，又避免千篇一律。

“提升类改造是我们未来改造的方向之一。我们将尝试选择一些基础条件较好的小区，结合地方特色文化，打造成为老旧小区改造的示范性项目。”梁伟海说。

对话

《茂名市电白区老旧小区改造专项规划》项目负责人刘偲斐：

改造老旧小区提升城市品质

南方日报：电白区城镇老旧小区改造有哪些重点和难点问题？

答：电白区纳入改造的小区主要为2000年之前建设，失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全，影响居民基本生活。其最突出的重难点问题有二：一是基础薄弱，单一项目的改造任务量巨大，工程难度高。普遍需要解决建筑性能老化、公共配套缺失、道路交通混杂、公共空间匮乏、安全管理堪忧五大问题；二是改造资金来源单一，需建立健全可持续的资金筹措机制。

南方日报：目前电白老旧小区的改造项目主要集中在基础板块。您认为，在完善和提升板块，该从哪些方面进行针对性改造？

答：在完善和提升板块类老旧小区改造中，应着力通过实施整治实现老旧小区的“现代化、品质化、精品化”。其中，完善类老旧小区应以服务提升为侧重点，针对性解决公共设施缺项问题；提升类老旧小区应以智能设施改造为主，重点引导往智慧化社区发展，融入智慧化生活。

南方日报：您认为老旧小区改造应该如何处理好住区与住区之间、住区与城市公共空间之间的关系？

答：我们常说城市由区域—街区—建筑组成，老旧小区改造工作就相当于是城市治理的“最后一公里”，既要关注好自身的改造工作，也要积极响应城市街区与区域的空间提升。

一是统筹好工作机制和范围，以街区或社区为统筹范围，让老旧小区改造上升成社区治理规划的一部分，以社区综合治理的机制来统筹改造工作；二是统筹好居民需求与城市公共建设短板，将住区私有空间和城市公共空间进行整体“区域再造”，既要满足小区居民自身的生活需求，也要统筹周边的公共建设领域存在的短板，强化改造工程中的公益属性和公共价值。

南方日报：城市更新与老旧小区改造是一个动态的过程，您对建立长效机制有哪些建议？

答：我认为有两个重要抓手：一是强调顶层设计，由政府主导，在一定时间跨度内安排好分期实施计划及工作重点，并形成具有可实施性的项目库。例如，通过编制城市更新五年规划，形成年度计划，上下联动敲定重大项目，规划的科学性是保证城市更新工作长效平稳运作的核心环节。二是多层级的更新改造维护工作机制，打造“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理的体系，以社区为基层动员单元，推动业主大会和业主委员会的参与，确保项目改造完成后，实现社区—物业—居民三级管理维护体系，为小区长效管治提供统筹平台。

南方日报：未来在老旧小区改造上，您认为应如何结合电白的实际情况和特色文化，做出示范项目？

答：电白的精品示范项目应跳出“就小区论住区”的窠臼，强调与城市品质提升工作的系统耦合。如结合电白创文巩卫工作，抓好内街小巷沿岸的环境卫生和交通秩序整治，着力根治小区内部乱停乱放、乱搭乱建、占道经营等顽疾；协同城市品质提升工作，积极推动城市“微改造”，强化老街区、老建筑保护利用等，变老旧小区改造为城市品质综合提升行动。