今年以来,浙江省安吉县检察院以设立侦查监督与协作配合办公室(下称侦监协作办公室)为契机,进一步深化刑事案件繁简分流机制,推进少捕慎诉慎押刑事司法政策落地见效,办理案件效率与质量显著提升。近一年来,该院的审前羁押率为18.32%、轻罪起诉率为15.32%,较去年同比分别下降12.21%和9.6%。

依托侦监协作办公室,前移受案关口

一是组建轻微刑事案件办案组。针对基层院轻微刑事案件(刑期在三年以下有期徒刑)占比80%以上,且容易造成涉检信访的特点,安吉县检察院抽调具有丰富办案经验及调解能力精湛的5名员额检察官组建“简案”办案组,专门负责轻微刑事案件提前介入、审查起诉、调疑解纷,对该类案件进行全流程跟踪。自“简案”办案组成立以来,轻微刑事案件办理天数平均缩减12天,有效提升“小”案办案效率。

二是实行专职分片联络。周二、周四派出员额检察官、检察官助理入驻侦监协作办公室,对在刑事案件办理过程中遇到的疑难复杂问题及时提前介入。对于公安机关拟提请批准逮捕案件,引入事前审查机制,提前与办案民警沟通研判,推动关口前移。

今年以来,该院共预审查拟报捕案件180人,有效过滤无需报捕案件32人。

三是善用保证金提存制度。针对犯罪嫌疑人有赔偿意愿,但因被害人诉求过高导致案件无法达成刑事和解的窘境,该院联合县法院、公安局、司法局出台《轻微刑事案件赔偿保证金提存制度》,构建由犯罪嫌疑人将赔偿保证金缴纳至公证机构的保证金提存制度,减少司法机关干预度,消除双方当事人思想顾虑。自该制度出台以来,已适用该制度达成刑事和解共18人,共计缴纳赔偿保证金190万元。

借力信息共享,实现诉源管控

一是研发不捕不诉办案系统。针对故意伤害、盗窃、诈骗、赌博等四类案件占总案件量55%,且该四类罪名不捕、不诉率达45%以上的情况,安吉县检察院对这四类案件的刑罚要件进行程序设定,以精准量刑标准为基础,配合社会危险要件、缓刑指标的细分评估,形成不捕、不诉要件的“正负”量化指标,建立“不捕不诉一键量”智能办案系统,捕诉案件录入关键要素即可一键得出量刑参考、捕诉分级预警。

二是建立信访“三色”预警。通过分析涉检信访案件,提炼出检察办案过程中的高频信访风险要素,细化评估各要素风险值,进行赋分赋色。案管部门受案后及时告知承办检察官,同时及时跟踪风险化解进度,实现案件风险的动态记录管理,科学、有效、精准确定并更新案件的信访风险等级,真正做到审查案件与风险识别同步、与矛盾化解同步。目前,已对11件案件发出信访风险预警提示,并及时采取风险应对处置措施,涉检信访源头化解率达100%。

三是乡村微检察平台入驻“浙里办”。通过设置控告申诉、安心未检、法治宣传、护企助企、公开听证等五个模块应用,受理基层群众相关线索,同时提供检察听证、法律咨询、心理辅导等各类需要帮扶救助的事项,助力检察官高效开展微办案、微监督。通过“乡村微检察”应用,办理乡村刑事案件65件,收集申请立案监督10年以上诈骗案等监督线索52条,成案29条。

深化多元调处,促进综合治理

一是组建专家听证员库。针对公开听证案件主要涵盖拟不起诉案件、司法救助案件、刑事申诉案件等,邀请金融、规划、工商、农业、医疗、信访等领域40位专家学者作为听证员,切实为听证案件“把脉问诊”。依托12309检察服务中心成建制入驻矛调中心的便利优势,在矛调中心建立与中心功能室合用的检察听证室,实现矛盾纠纷第一时间、第一地点解决。2021年至今共开展公开听证40余次,其中管某不服矫正机构处理决定信访申诉公开听证案,获评最高检第二批简易公开听证典型案例。

二是推进检力下沉一线。充分利用“乡村微检察”工作品牌,推进检力下沉,构建“检察+N”的乡村微检察服务新模式,通过量化检察官走访联络代表委员工作任务,明确责任清单,推进被动坐等办案为带案下沉一线,积极打造前置化解、分析研判、诉源治理相融合的社会矛盾纠纷风险防范化解应用模块,实现基层治理“向前一公里”,做到轻微刑事案件办结完毕一个月内必回访工作机制。针对九州商业圈轻微刑事案件高发的特点,检察机关向九州商圈所在物业制发检察建议,建议物业做好矛盾化解、应急管理等环节工作。

三是成立“司法救助+”平台。与入驻矛调的妇联、民政、人力社保、退役军人事务局等多部门联合制定了《关于建立国家司法救助与社会救助工作衔接机制的若干意见》。主动加强与各类社会救助联动配合,实现案源拓展、资金扩容,靶向救助因案致贫、因案返贫群众,彰显司法柔性关怀。入驻以来,该院接收其他入驻部门移送救助线索14件,成案救助8件,并与妇联、残联、退役军人事务局开展联合救助,积极推进司法救助社会化、多元化。

(作者单位:浙江省安吉县人民检察院)

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