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2022年11月28日-12月2日，旨在制定一项具有法律约束力的塑料污染（包括海洋塑料污染）国际文书的政府间谈判委员会第一次会议（INC-1）在乌拉圭埃斯特角城召开。

在正式进行INC-1前，召开了多方利益相关者论坛，来自民间组织、私营部门、政府和学术界的数百名利益相关者，全天参与了小组和圆桌讨论。

圆桌会议分为上下午两场。上午圆桌会议旨在促进利益相关者在塑料生命周期中应对塑料污染的讨论，主要集中在三个主题：消除和设计循环、实践中的循环、废物最小化和修复。下午圆桌会议旨在促进讨论如何启动多方利益相关者的行动议程，以转向通过集体影响来结束污染。

促进利益相关者在塑料生命周期中应对塑料污染

（1）消除和设计循环:

本次圆桌会议由哥德堡大学Bethanie Carney Almroth主持。

在关于加速消除和设计循环的讨论中，该小组强调了塑料的生命周期分析和替代品的风险评估必要性。他们还谈到，需要考虑以当地为基础的生产者责任扩展计划的重要性，特别是在没有适当回收基础设施的地区。一些人强调，国家需要参与到EPR政策的法律执行中来，以解决有能力为自己污染买单的生产者利用该系统的可能性。另一些人则倾向于让其他利益相关者参与环保工作，以确保其效率。

与会者讨论了解决塑料中有毒添加剂的重要性，以创建塑料循环经济。在这种情况下，一些人指出，目前丢弃的塑料几乎没有价值，因此丢弃比禁止更容易。与此相反，一些人指出，塑料非常宝贵，实际上是不可替代的，同时也强调，对一次性塑料征收必要的税以抑制其使用是不可能的。

一些与会者还呼吁禁止使用包括聚氯乙烯（PVC）在内的一次性塑料。其他人指出，需要关注塑料的个别类型。另一些代表团强调有必要鼓励创新替代品和替代办法。

在回收方面，一些人表示担心机械回收只能解决小部分废塑料，因此不应优先考虑。还有人指出，化学回收可能会改变聚合物的化学成分，可能会适得其反。

与会者还考虑了不同国家需要采取不同的解决方案，许多人支持需要采取当地解决方案，以尽可能避免废塑料国际贸易。

一些人呼吁承认回收的局限性，即使是“好的回收”也会产生遗留垃圾。

与会者强调，市场上有数百种塑料，并指出减少市场上塑料的总体数量是复杂的，强调有必要将这些塑料减少到最有价值的塑料聚合物，以便更好地管理。

关于国际文书如何加快消除和设计循环的行动，一位与会者强调，有必要为私营部门的行动制定具有法律约束力的标准，包括禁止生产某些塑料。一些人强调，每个国家都应该像《巴黎协定》那样，在考虑到本国情况和能力的情况下做出承诺，但对最具问题的添加剂、增塑剂和聚合物实行全球禁令。另一些代表团强调需要对某些行业问责，例如捕鱼业。

一位与会者强调，该条约必须考虑塑料生命周期的经济问题，建议可将在处理废塑料方面征收的税用于开发新的解决方案。另一些人建议设立一个全球基金，以寻找废塑料解决方案，资金可从EPR款项中获得。许多人呼吁该条约解决塑料种类繁多的问题，禁止一次性使用和不必要的塑料，并对有问题的产品、聚合物、添加剂和工艺建立分级制度。其他人则告诫不要用“令人遗憾的替代品”替代塑料，重申有必要对替代品进行强有力的风险评估。

许多人呼吁提高塑料添加剂的透明度，并强调这不能是专有信息，因为它关系到更多人的健康。其他代表团强调有必要将消费者教育和参与战略列入条约。

与会者注意到，从生产到废物管理的可追溯性的重要性。一些人呼吁限制新塑料生产。为了解决这个问题，一些人强调在整个塑料生命周期中需要透明度。

（2）实践中的循环

本次圆桌会议由世界银行的Anjali Acharya主持，重点是采取行动，帮助塑料在经济中的闭环循环，确保塑料产品在实践中循环(重复使用、回收或堆肥)。

就实现实践循环和闭合循环所需的行动而言，与会者在设计、创新、技术、基础设施、政策、法规和激励、知识和研究以及包容和治理等领域交换了意见和想法。

在交换的意见中，嘉宾促请对塑料的种类及其所含的物质作出区分，以免所有塑料都归入同一范畴。与会者强调，需要从塑料中去除有害和有毒化学物质，因为这些物质妨碍回收，并逐步淘汰有问题的塑料。关于可堆肥塑料，出现了不同的观点，一些人排除了这种可能性，而另一些人则支持进一步发展。

几位与会者强调需要确保设计与循环性之间的联系，因为塑料的设计必须能够循环。他们强调了在设计上的创新，包括塑料产品和再利用及回收基础设施。

在基础设施方面，一些与会者建议在所有国家发展内部再利用和回收能力。其他与会者建议考虑将废物收集作为一项必要的服务，而不仅仅从经济机会的角度来描述它。他们提请注意资金和技术对基础设施建设的重要性。

一位与会者强调，除了循环外，我们还需要通过减少塑料生产来缩小循环。与会者讨论了减少塑料生产的努力是否应该设定上限，或者也应该考虑到有助于减少塑料的回收工作等。一些与会者认为塑料将是未来的一部分，而另一些人则建议转向塑料的替代品。

与会者强调了以科学为基础的方法以及投资研究和报告的必要性。一些人还强调，教育支持行为改变，仅靠激励制度是不够的。在包容性方面，与会者强调需要与其他机制协调，提高透明度，利益相关者与公共和私营行为者之间的合作，以及纳入被剥夺公民权和脆弱部门，包括非正规废物处理部门。

会议强调了资金、技术转让和供资机制的需要，特别是在发展中国家建设能力的需要。一些与会者建议建立生产者支付机制。其他与会者强调了公共采购的循环性。一些人建议在条约中加入强制性EPR计划。

在文书中应包括哪些内容方面，与会者谈到了全球统一标准、共同定义以及全球规则和措施的必要性，一些与会者强调私营部门一直要求这些，另一些则指出文书的设计应使其能够支持创新。一些与会者指出，标准化不应排除国家办法。

（3）减少废物和补救:

本次圆桌会议由联合国环境规划署Jordi Pon和国际固体废物协会Carlos Silva Filho主持，重点讨论了管理不能以无害环境的方式重复使用或回收的塑料有关的行动，包括现有的污染。在讨论中，该小组反思了在考虑禁令或监管时，评估那些不能重复使用或回收的塑料中哪些对经济是必要的或有价值的。他们还谈到需要考虑技术进步，以寻找需要替换的产品。

与会者分享了他们的机构和/或网络如何影响或促进这些提案。他们强调了各国政府有意愿建立监管框架的重要性，该框架应考虑到人权和现有的科学。他们还建议文书应包括:防止与工业界可能发生的利益冲突；透明框架;促进民间社会参与;跨界废物运输的不同标准水平之间的协调;包括“污染者自付原则”、“预防原则”和“环保工作汇报”;实施时间表;并建立一种机制，就如何用对环境和人类健康无害的替代品取代将被禁止的产品向该行业提供指导。

由联合国环境规划署的Sandra Avérous Monnery主持的圆桌会议从多个角度审视了废物，包括预防战略、废物管理解决方案和可能的政策 。

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如何启动多方利益相关者行动议程

该小组由环境、司法和发展中心的Aron Kecha主持，讨论了多方利益相关者行动议程的目标、范围和结构。一些人讨论了根据不同塑料类型划分行动议程，针对塑料价值链上的每个利益相关者群体采取行动。其他人指出，行动议程应解决塑料生命周期内和废塑料管理方面的差距，鼓励所有相关部门参与。其他人强调了不同国家对某些聚合物类型采取行动的障碍，呼吁承认不同国家能力。

关于从现有努力中学习，一些人指出巴塞尔公约的废塑料伙伴关系作为一个可能的例子。还有人建议从《塑料公约》中寻找灵感，还有人指出世界经济论坛(World Economic Forum)的全球塑料行动伙伴关系(Global Plastics Action Partnership)下的工具。几位与会者指出了在地方一级部署全球行动的挑战。

一些人强调，这种结构应该具有包容性，并鼓励利益相关者在整个塑料生命周期内的参与。许多国家还强调国家一级规划进程中的包容性和参与性进程，其中一些国家建议为国家多利益相关者方案提供资金，并将其翻译成当地语文。另一些代表团指出，需要在地方一级与土著人民和地方社区、妇女、青年和其他团体进行协商，这些投入将有助于全球行动和谈判进程。

另一个圆桌会议由联合国环境规划署的Elisa Tonda和印度拾荒者联盟国家协调员Kabir Arora主持。与会者思考了如何确保这一多方利益相关者论坛有效地为INC的谈判提供支持，这些谈判涉及以下问题:建议塑料替代品;确保更广泛的参与，特别是青年和土著人民的参与;确保利益相关者在国家层面的参与。与会者建议，除其他外，建立一个分享创新、数据和最佳做法的平台，同时也为政府与具有相关专业知识的利益相关者建立联系提供平台;一种能够确保从各方到利益相关者问责的机制;以及加强秘书处在编写综合报告方面的作用，其中包括在多方利益相关者论坛上讨论的问题。

由詹姆斯·乔治、艾伦·麦克阿瑟基金会主持的关于发起多利益相关者行动议程的虚拟圆桌会议探讨了：在每个INC提供多利益相关者论坛的混合参与；由短期、中期和长期行动和目标组成的行动议程;为利益相关者提供直接向政策制定者沟通挑战和差距的机会;在每个INC之前确定具体的技术问题，允许专家参与，包括化学工程师。与会者还谈到:适当考虑现有政策，以免重复工作;使循环经济成为财务上可持续的商业模式;包括经济工具和贸易激励来支持循环。最后，他们呼吁取消化石燃料补贴，并引入影响塑料生命周期各个阶段(从化学组成到设计和包装)的标准。

（来源：enb.iisd）

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这是废塑料新观察公众号的第9608篇文章

责编：晴天

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