43县跻身“千亿俱乐部”，千亿县是怎样炼成的？|中小城市高质量|千亿俱乐部|千亿县|县域|经济技术开发区|苏南

县域经济作为国民经济的基本单元，其活跃度一直被视为国民经济的风向标。在2022年中央一号文件中，“县域”一词共出现14次，其中明确提到“大力发展县域富民产业”。

一般认为，县域经济总量过千亿，经济和社会开始迈入良性循环轨道。2007年，昆山、江阴、张家港3地GDP跨过千亿门槛，首次跻身“千亿俱乐部”；2021年，全国千亿县扩容至43个，准格尔旗、荣成市、兴化市和肥西县等4县(市)地区生产总值规模首次超越千亿，成为县域经济发展新标杆。

县城如何发展？站在县域金字塔顶端的“千亿县”想必很有发言权。剖析掌握千亿县发展逻辑，借鉴典型经验因地制宜探索适合模式，对于未来5到10年培育更多千亿县意义重大。

千亿县的基本特征

1、经济规模多在1000至1500亿元之间，人均GDP超过高收入标准。

统计数据显示，2021年，43个千亿县GDP总量7.05万亿元，人均GDP13.7万元，是同期全国平均水平的1.7倍。其中，昆山和江阴两地GDP超过4000亿元，6个县市GDP在2000亿-4000亿元之间，7个县市GDP在1500亿-2000亿元之间，28个县市GDP在1000亿-1500亿元之间。

除沭阳、瑞安、邳州3地外，40个县市人均GDP超过同期全国平均水平和世界银行高收入标准。

2、高度集中于城市群地区，中心城市的辐射效益不容忽视

通过观察不难发现，千亿县的集聚效应相当明显，除江苏沭阳和邳州外，其余42个县市均位于城市群地区，其中，长三角城市群23个，粤闽浙沿海城市群7个、山东半岛城市群3个......甚至地处苏南的苏锡常早已实现千亿县的全覆盖。

依托中心城市的辐射带动作用，周围城市相较于其他地区拥有更多的发展机遇，背靠上海、苏州、杭州、青岛等一线城市，有效承接中心城市基础设施建设及产业转移，正是43个千亿县突破千亿大关的关键所在。

3、“千亿县”的比拼也是制造业的比拼

在43个“千亿县”的产业结构中，制造业占据整体优势。可以说，县域之间的竞争在一定程度上就是制造业的竞争。以前十名的“千亿县” 为例，落后于工业总产值超过规定水平的神木和义乌去年的增长率就超过60%。

除此之外，对于服务业优势明显的义乌来说，近年来实施的“工业强市”战略也取得了显著成效，才使其成为了“千亿县”。

千亿县是如何炼成的？

纵观千亿县发展历程，基本是依托交通区位、现代化大都市、自然资源等条件，搭建功能性发展平台，加快发展特色优势产业，提升城镇经济和人口吸纳承载能力，聚人、聚产加快发展。

1、GDP增长稳中求进，突破千亿大关大多需6至7年

统计数据显示，43个千亿县GDP破1000亿，最短为3年，最长为9年，大多需6至7年。这启示我们，GDP跨越千亿大关并非一蹴而就，而是伴随着持续稳定的增长过程。县（市）在发展经济的时候不能紧盯着“千亿”招牌，要夯实基础、一步一脚印稳扎稳打走向高峰，一时的经济繁荣可以通过财政补贴实现，长久的区域振兴必须依赖于长期政策指导和产业逐步转型升级，在探索中不断找寻未来发展出路。

2、工业多元产业结构支撑经济发展

千亿县普遍以工业特别是制造业作为经济增长的重要支撑。43个千亿县中，除仁怀（白酒）、神木（煤炭）、迁安（钢铁）、温岭（泵与电机）、准格尔旗（煤炭）5地“一业独大”外，其余县市主导产业至少有3个。

其中，77%的县市以装备制造为支柱产业，65%的县市以新一代信息技术产业为支柱产业，40%的县市以生物医药、医疗器械为支柱产业；35%的县市正在推动或者已形成产业集群，19%的县市正在推进或者已建成产业链。

3、功能性平台为千亿县发展提供强大助力

设立经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区等功能性平台，给予特殊优惠政策，汇聚产业加快发展，是改革开放的创举，千亿县受益颇多。

千亿县名单中，24个县市拥有国家级经济技术开发区或高新技术产业开发区，11个县市同时设有综合保税区或保税港区，其余19个县市均设立省级经济技术开发区或高新技术产业开发区。各类功能性平台政策相互叠加，助力千亿县快速发展。

4、集约开发，集聚人口和产业成为制胜法宝

县域范围内可调度的资源有限，率先在“点”上取得突破，推动集中、集约、集聚发展，快速迈过良性循环门槛，是千亿县的重要法宝。

数据显示，43个千亿县常住人口第七次全国人口普查平均每个县市增长11.8万人，仅7个县市人口小幅外流。千亿县城镇化率平均67.3%，比全国县域平均水平高18.6个百分点，新增人口主要集中在县城或市区，城区公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施明显提升。

5、千亿县注重营造一流营商环境释放发展活力

“千亿县”优化营商环境的典型做法主要有以下几点，一是深入推进“放管服”改革，大幅精简行政审批事项，通过审批流程优化、流程再造提高效率，开展并联审批和“多图联审”，推行容缺受理、“一站式”审批等，如海宁、昆山等；二是强化政府服务意识，建立落实领导干部包联民营企业、商会工作制度，提供“有求必应，无事不扰”的“店小二式”服务，如义乌、启东等；三是提高政府服务效能，推行综合窗口改革、“一窗受理”“全程网办”，实现“数据多跑路，企业少跑腿”“最多跑一次”，如余姚、江阴、长沙县等。