导 读

虽然深化国企改革多年，但是在国资央企中还是存在大量事业单位性质的科研院所，此类单位的员工大部分为事业编制的身份，在“事改企”过程中如何转换事业编员工身份，始终是改革的难点。

今天就结合中国电科南京莱斯信息技术股份有限公司（下称“莱斯信息”）科创板上市，聊聊事业编员工的身份问题。

一、来龙去脉

莱斯信息是中电莱斯信息系统有限公司（在中国电科二十八所基础上组建，简称“电科莱斯”）控股高科技企业，是电科莱斯面向民品市场的主要窗口和平台。企业注册资本 12260 万，从业人员900余人。莱斯信息作为民用指挥信息系统整体解决方案提供商，主要面向民航空中交通管理、城市道路交通管理、城市治理等领域的信息化需求，提供涵盖顶层设计、整体方案、产品研制、系统集成、服务运营等的信息系统服务。

莱斯信息早就有上市的想法，2012年就完成股份制改造并向证监会递交的招股说明书，但是由于种种原因上市无果，其中一个重要原因就是事业编身份员工的独立性问题。

根据证券法等法律法规，公司申请上市需要建立健全公司法人治理结构，在资产、人员、财务、机构、业务等方面与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业之间相互独立，具有完整的业务体系及面向市场独立经营的能力，具有独立完整的供应、生产和销售系统。

由于历史原因，莱斯信息一直有大量事业编制员工，虽然二十八所承诺不会超越股东权利干预莱斯信息对相关人员的管理，但是客观上已经影响莱斯信息人员独立性。为此，莱斯信息一直积极推动解决事业编制员工的相关工作，对于尚未解除事业编员工的社会保险及年金均由莱斯信息承担，二十八所主要是管理该等员工的人事档案、代为缴纳社会保险及年金等。

上交所高度关注莱斯信息事业编员工的解决问题，问询莱斯信息“相关人员事业编制调整的具体进展和发行人的后续安排，是否可能导致经营管理层、核心技术团队出现重大不利变动。”

2022年6月，莱斯信息再次向科创板发起冲击并披露了公司申请科创板上市的招股说明书，申请科创板首发上市，莱斯信息计划募资10.17亿元，用于新一代智慧民航平台等项目。那么，莱斯信息是如何解决事业编员工的身份问题呢？在公司冲击科创板上市的当口，员工是保留事业编制回原单位，还是放弃事业编制留在现公司呢？

二、前因后果

中国电科系以原信息产业部的科研院所为基础，于2002年2月25日成立的中央企业，电科莱斯成立于2018年，由中国电科100%持股。二十八所原为国防部第十研究院第二十八研究所，现为隶属于中国电科的事业单位，由中国电科委托电科莱斯进行管理。

我们知道莱斯信息是由二十八所的一部分的业务和员工剥离出来成立的公司，这意味着莱斯信息包含两类用工人员：一是从二十八所出来的具有事业编身份的员工；二是没有事业编直接签订劳动合同市场化劳动用工的员工。

应该来讲，在很多“事改企”的企业中，事业编身份员工还是比较普遍的，有些企业改得很彻底，改制时做到了全员身份转换，改制后事业单位不存在，也就不可能再有事业编身份员工，所谓皮之不存毛将焉附，就是这个样子。

但是还是有事业单位改制不彻底，中国电科二十八所就是这样，改制时留了尾巴，就是作为事业单位的科研院所的牌子保留，编制保留，事业编员工维持原有身份不变，仅仅是成立了企业化运营平台——电科莱斯。为什么留下尾巴，主要还是很多企业在改革过程中考虑员工稳定性问题，由于事业编员工对于事业编身份有根深蒂固的眷恋，这个身份也确实能带来很多好处，比方说不用交社保、退休金待遇高等等，这是市场化劳动用工不能替代的，很多员工尤其是临近退休的老员工非常看重这些，这也导致了很多央企存在大量事业编制员工这样历史遗留问题。

在莱斯信息成立后，部分事业编员工离开二十八所到莱斯信息工作，依然保留了事业单位编制，该等人员的社会保险及住房公积金由二十八所代为缴纳，相关费用实际由莱斯信息承担。截至2022年3月31日，莱斯信息共有61名员工为二十八所事业编制。

莱斯信息最终采取如下解决方案：继续保留事业编的27人已由二十八所接收，该等人员终止与莱斯信息或其子公司的劳动关系，返回二十八所工作，由二十八所承担该27名人员的工资、社保、住房公积金等；同意放弃事业编制的34人已全部解除事业编制，并于2022年5月完成了社保转移。

值得一提的是，继续保留事业编的27人均为临退休人员、长病人员及部分其他人员；而同意放弃事业编制的34人均为莱斯信息经营层、中层以上领导及核心技术骨干。所以，莱斯信息认为，“发行人相关人员事业编制调整不会导致经营管理层、核心技术团队出现重大不利变动，不会影响发行人的独立性”。

显然，莱斯信息的事业编员工做出了不同选择，公司中高层与核心骨干，选择了放弃事业编身份，为什么？因为上市之后，可以参与上市公司股权激励，科创板可以大幅提升公司市值和股票价值，与将来获得的收入回报相比，所谓事业编身份完全不值得留恋，还不如现在主动选择，早点拥抱改革，享受改革红利。而选择保留事业编身份回到二十八所的这些人，大都即将退休，从个人的角度出发，也不失为一种稳妥的选择。

三、吃瓜律师点评

不知道大家怎么看待莱斯信息解决事业编员工身份这件事，我个人有些想法来跟大家分享一下：

第一，对于员工身份的处理，尤其是事业编员工的处理，不宜一刀切，而是要充分尊重当事人的意愿，自主选择是保留事业编身份还是转为市场化用工。但是不管如何选择，每一个人只能二选一，不能好处全让你一个人占了：要想享受市场化薪酬、参与员工持股，就要放弃事业编身份；要想保留事业编身份，要有稳定收入和退休后丰厚退休金待遇，就要放弃市场化薪酬和股权激励等可能带来的高收入。这就是鱼和熊掌不能兼得。

所以莱斯信息事业编员工做出的不同选择，给我们今后解决员工身份、分流安置员工提供了借鉴，就是不搞一刀切，尊重当事人的意愿。

第二，员工问题要分类解决，老人老办法，新人新办法，以时间换空间。首先，解决员工问题的关键就是要关掉入口，不管你现在是事业单位还是企业化运行，新员工一律都是市场化的劳动用工，不再增加事业编人员。如果单位用工入口不关上，这类问题永远解决不了。

第三，加大三项制度改革力度，推动“三能”机制落地生效，营造一个能上能下、能进能出、能增能减的企业氛围和用工环境，企业对个别人的处理不会带来群体性维稳风险。国企三项制度改革同样适用于事业编身份员工，事业编人员不是铁饭碗和铁交椅，也需要竞争上岗、末等调整和不胜任退出，这才是经营机制市场化改革的初心，我们不能忘记。