北京市十五届人大五次会议第0018号建议的答复意见

唐丛华代表：

您提出的关于“平原造林流转金建立增长机制”的建议收悉，我们会同市农业农村局、市财政局进行了认真研究，现就有关情况答复如下：

一、我市大规模造林绿化的实施情况

2012年至2017年，市政府启动实施平原地区百万亩造林绿化工程，全市累计完成造林绿化117万亩，初步改善了平原地区缺林少绿的状况。2017年底，为落实北京新版城市总体规划，市委市政府做出重大决策部署，于2018年启动实施新一轮百万亩造林绿化工程，持续扩大绿色生态空间。

五年以来，新一轮百万亩造林统筹城区绿化、平原造林、浅山修复等，统筹留白增绿、战略留白临时绿化，累计完成造林绿化100.8万亩。新一轮百万亩造林工程的实施，将平原造林政策向浅山区延伸，全市259个乡镇（街道）、2688个村享受造林绿化政策，为村庄绿化美化、维护农村稳定、促进新农村建设发挥了重要作用。各级政府、各参建单位、广大农民为推进工程建设出了积极贡献。

二、百万亩造林土地流转政策及相关情况

在平原造林建设过程中，为依法稳定农户土地承包关系，维护农民合法权益，依据《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规，市政府出台了相关制度规定。按照《北京市人民政府关于2012年实施平原地区20万亩造林工程的意见》（京政发〔2012〕12号）文件规定，“流转用于平原地区造林工程的集体土地，市财政给予土地流转补助，生态涵养发展区每年每亩补助1000元，其他地区每年每亩补助1500元，补助期限暂定到2028年”。2018年新一轮百万亩造林绿化实施以来，继续延续平原造林工程土地流转政策，并明确规定，“流转用于新一轮百万亩造林绿化工程的集体土地，市财政给予土地流转补助，其中生态涵养区每年每亩补助1000元，其他地区每年每亩补助1500元，不足部分由各区承担，补助期限暂定到2028年”。我们不断完善政策的同时，也采取了相关配套制度，促进农民就业增收。

一是各区结合自身财力和乡镇实际，按照市区共事权共担的原则，加大了区级配套力度。如朝阳、昌平、大兴、平谷、怀柔、密云6个区分别提高了生态林用地补助标准，其中昌平、大兴等区每亩配套增加1000元，平原区、山区分别达到2500元、2000元；朝阳区每亩增加500元达到2000元；怀柔区实行差异化补助，平原区达到2000元、山区达到1200-1500元不等，密云、平谷等区建立了每年递增50元的机制，山区补助也达到了1500元。全市已经初步建立了市区共担、动态增长机制。

二是按照财政管理制度，百万亩造林土地流转市级补助资金通过一般转移支付资金拨付各区，按照财政事权和支出责任划分原则，该项补助资金为市区共同事权，由市财政给予统一补助、各区结合财力及当地收入水平对农民予以综合补助。截至2021年度，全市纳入土地流转的平原百万亩造林和新一轮百万亩造林共计168万亩，仅市级财政每年投入土地流转资金达22.6亿元。

三是从北京市土地流转价格动态监测数据来看，2013-2020年平均流转价格维持在1500元上下，2021年出现下降，平均流转价格为1232元，比平原造林土地流转实际支付资金投入略有降低，说明现行的土地流转政策切实保障维护了农民利益。

四是配套制定了农民就业增收政策，带动了农民增收致富。近年实施的新一轮百万亩造林绿化工程，每年总用工人数均超3万余人，其中吸收本地农民8千余人。平原生态林养护每年用工4.5万人，本地农民就业比例在70%以上。森林经营林木抚育项目每年创造季节性就业岗位近万个，其中80%以上为当地农民。

五是农民把承包土地经营权流转给政府用于造林工程，对于改善首都生态环境、巩固城市生态格局、维护首都生态安全做出了重大贡献，目前在现行土地流转政策不断优化完善的基础上，还需要更大更多的争取农民的理解和支持。对于农民新的预期，我们也将加大关注力度，加强部门联动和会商，积极开展政策研究。

三、下一步工作计划

一是会同市财政局积极开展实地调研，加大土地流转、林木养护、生态补偿等惠民政策研究力度，通过推动新型集体林场建设、强化本地农民就业、加大生态效益补偿等多种方式，带动农民就业和增收，切实扩大和巩固农民受益成果。

二是考虑到目前土地流转实际成本和政府财力，按照市区共同事权、共同负担的原则，平原造林土地流转市级补助资金暂时按原有标准执行，各区结合区级财力和实际进行动态调整完善。

三是会同市农业农村局共同做好相关政策宣传和解读，争取社会各界支持，同时提前研究谋划第二轮土地承包到期后相关配套政策和补助标准，切实稳定承包关系，保障农民合法权益。

北京市园林绿化局

2022年6月27日

来源：北京市园林绿化局(首都绿化委员会办公室)