打通基层社会治理的“神经末梢”

——南阳市社区工作者队伍建设探析

南阳市宛城区仲景街道东关社区打造的以“五星”支部创建为主题的街头游园。

党的二十大报告指出，完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。习近平总书记曾多次深入城乡社区考察调研，强调“建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动管理重心下移，推动服务和管理力量向基层倾斜”，“社区工作者履行好职责，切实把群众大大小小的事办好，把社区建设成人民群众的幸福家园”。

社区是社会的基本单位，只有社区和谐，社会和谐才有坚实的基础。构建和谐社区，关键在于建立和健全一支高素质的社区工作者队伍。目前，南阳市社区工作者现状如何？怎样推动打造政治过硬、结构合理、素质优良、群众满意的专业化社区工作者队伍？日前，记者进行了采访。

南阳市宛城区仲景街道东关社区支书张瑞令为辖区居民宣传独生子女奖扶政策。

深挖潜力—— 凝聚为民正能量

近日，记者来到宛城区仲景街道东关社区，社区支书张瑞令正召集居民小组组长座谈，为更好地开展拆迁安置工作进行辅导。“目前我们已打通了药都路、关帝庙路两条断头路，接下来将全力做好医圣文化园二期的拆迁工作，助力城市更新提质再上新台阶。”张瑞令说。

东关社区面积3.12平方公里，辖18个居民小组，居民楼院42个，驻区单位11家，背街小巷32条，“九小”场所、商业企业580家，社区服务管理总人口达3.38万人。就是这样一个特大型社区，社区“两委”干部仅9人，承担着老旧小区改造、疫情防控、网格化治理、文明城市卫生城市常态化创建等重要工作，任务一个比一个艰巨。

即便如此，东关社区的工作仍开展得有声有色。社区加强党组织领导核心作用，辖区单位、居民积极参加文明共创活动，“红色物业”花开遍地，党员示范带动、居民群众积极参与，社区事务公开透明、志愿活动丰富多彩；居民邻里和睦、向善向上，家庭幸福、婆媳和睦，“文明个人”不断涌现。社区建成了开放式、集约化、共享性的党群服务中心，“两委”“一站式”办公，为居民群众提供党群事务、劳动保障、民政优抚、综合治理等全方位服务。

南阳市卧龙区梅溪街道文化社区支书张鑫为居民讲解反电信诈骗知识。

在卧龙区梅溪街道文化社区，社区支书张鑫被称为居民群众的贴心人。文化社区户籍人口2.6万余人，辖区有38个家属院和19个企事业单位，各项事务最后都汇集到社区落实完成。为提高工作效率，张鑫为每个家属院都建立了微信群，群众有困难、有问题，直接在群里反映，张鑫都会第一时间回复并予以解决。

“社区工作人员只有11人，却承担着党建、综治、信访、环保、民政等大小事务20余项，‘5+2’‘白+黑’成为工作常态。”张鑫说，“上面千条线，下面一根针”，基层工作千头万绪、琐碎繁杂，做“实”还需做“细”，在细微处下功夫，才能更加贴近人民所思所盼。她通过线上线下工作法，发动16个无主楼院的80余名党员，划分网格，成立网格党小组，并广泛征询群众意见，最终实现了小区卫生自主管理，每天有专人打扫卫生、处理垃圾，无主楼院旧貌换新颜。

社区工作是基层工作的重要一环，虽琐碎繁杂，但牵动千家万户，做好社区工作，以群众需求为切入点，以事无巨细为处事法，方能推动社区工作见实效、走长远，从而点亮万家幸福。

目前，全市有近3000名社区工作者，分布在366个城市社区，长年守护着我们共同的美好家园。新冠肺炎疫情发生时，他们迅速组织群众有序进行核酸检测，为小区居民提供生活服务，织就一张张严密的疫情防控网；城市更新提质，他们不辞辛苦、苦口婆心，向群众讲解安置政策，跑工地督促工程进度；日常生活中，他们通过联户包片、走访入户、会商议事等方式，为群众解决了一件件揪心事烦心事操心事。

南阳市宛城区仲景街道泥营社区支书王星武和社区干部探讨“五星”支部创建工作。

完善体系—— 打造社区治理主力军

“社区工作者是社区治理和服务的主力军，他们的服务质效直接关系到居民的满意度和获得感。”南阳市委组织部组织三科科长周博说。

近年来，南阳市在城市基层党建、居民共治共享、“五星”支部创建等方面进行了创新与探索，出台了《关于开展城市基层党建“提质增效三年行动”的实施意见》《关于构建社区工作者管理和薪酬体系的指导意见》等一系列举措，以创建国家级城市基层党建示范市为目标，聚焦强街道、优社区、活小区、红物业、融全城，建立完善市、县、街道、社区四级联动体系，着力推动城市党建系统化整体建设上水平、上台阶。

为建好专业化社区工作者队伍，南阳市不断强化社区工作力量，将社区“两委”班子成员纳入社区工作者队伍统筹管理，社区居民委员会一般配备5—9名工作人员，选优配强社区党组织书记。在社区“两委”班子配齐的基础上，居住人口较多、服务管理任务重的居民委员会原则上每300户增配1名社区专职工作人员，流动人口较多的按每1000人增配1名社区专职工作人员。

南阳市的社区工作者采取选任和招聘两种方式配备，严把人选标准和资格条件，经法定程序选举产生的社区“两委”干部，纳入社区工作者队伍管理。除选任人员外，其他社区工作者按照“公开、平等、竞争、择优”的原则进行公开招聘。同时注重从政治素质过硬、群众基础好、服务本领强的本社区居民、复员退伍军人、大学毕业生中选聘专职社区工作者。

在薪酬管理上建立“三岗十二级”薪酬体系，解决“干长干短一个样、干好干坏一个样”的弊端；在推动专业发展上，我市将社区工作者队伍建设纳入本地干部人才队伍建设总体规划，分层分类开展政策法规、业务知识和专业服务能力培训，确保每人每年集中培训不少于3天；在规范考核管理上，实行群众评议与组织考评相结合，重点考核工作实绩和群众满意度。同时开展全市“十佳百优”“最美社区工作者”等评选活动，每年评选60个“党建示范社区”，给予激励。

社区工作者职业发展具体激励办法有力提升了社区工作者的竞争力和服务热情，增强了社区工作者群体对社区的黏性及工作归属感，社区工作者队伍建设也逐步走向规范。

南阳市卧龙区卧龙岗街道桃园社区支书冯传航和社区干部查看辖区治安状况。

筑牢堡垒—— 提升组织力和战斗力

构建社区工作者职业体系，对建设一支专业、稳定、高素质的社区工作者队伍，推动城市基层治理现代化，巩固党在城市的执政基础具有重要意义。

近日，记者走进卧龙区卧龙岗街道桃园社区看到，街道干净整洁，停车区规范有序，公共绿地清新靓丽。作为“全国妇联基层组织建设示范社区”“全国综合减灾示范社区”、全省“四就近”工作示范社区、全省“和谐社区建设示范社区”，桃园社区党支部建立党建网格化管理，把辖区23个楼院划分成7个网格，并设立党支部，配备“两长四员”86人，每个楼院设立党小组，对居民群众日常事务，做到及时发现及时处理，精准高效，初步建立了“横向到边、纵向到底、覆盖全面、功能互补”的社区党建管理服务新模式，受到辖区群众的广泛好评。

为让社区干部网格员工作有奔头，卧龙区建立职业化推进机制，区委组织部制订社区干部雁阵计划，定期对社区“两委”人员进行培训，提升职业素能，完善职业保障。对表现优秀的社区党支部书记，按规定考试录用为公务员，功勋支书享受副科级待遇。全区形成区—街道（乡镇景区）—社区（村）—楼院（村民小组）四级网格治理体系，划分各类网格1972个，全力打造一支有职、有责、有权、有奖惩、有支撑、有出路、有威信的“七有”网格员队伍。

宛城区仲景街道泥营社区根据仲景商贸城商户多、分布聚集、需求大的特点，高标准打造9000平方米的仲景商贸城党群会客厅，依据功能需要分类设置人大代表联络站、学习提升厅、发展服务厅、就业服务站等功能室，为商户提供从咨询到入驻、从办手续到解决问题的“一站式”服务，实现了党组织与商户之间“零距离服务、心连心沟通”，打通了社区党组织服务商户“最后一米”。该区在全区组建124个“1+3+N”服务企业小分队，通过融入式党建、下沉式服务、闭环式清账，在全区215个社区内分包联系3000余家中小微企业，着力解决企业发展面临的急难愁盼问题，让党旗在企业发展第一线高高飘扬。

采访中记者了解到，目前，社区工作者职业体系的搭建还有许多亟待完善之处。比如，自我认同感较低；社区承担了上级布置的大量行政事务，造成了专业化与职业化水平的不均衡；社区工作者人员不足和出路问题一直是困扰社区工作者职业体系建设的关键，薪资增长机制的不健全与不完善也成为制约社区工作者队伍建设的重要因素。

不少社区基层工作者对下一步的发展提出了建议和期许。张鑫建议，应该充分发挥执法部门和职能部门的作用，对属地管理、通报问责重新建章立制，做到权责明确，形成合力。卧龙区光武街道中兴社区干部徐广改建议，应切实为基层减负，选优配强，不断壮大社区工作者队伍。

南阳市卧龙区光武街道中兴社区的智能化信息平台有效助力辖区疫情防控工作。

日前，河南省委组织部会同省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅印发了《关于加强全省城市社区工作者职业体系建设的指导意见》（以下简称《意见》），推动打造政治过硬、结构合理、素质优良、群众满意的专业化社区工作者队伍，为深化城市基层党建引领基层治理提供有力支撑。

《意见》广泛吸纳各地经验做法，聚焦社区工作者关注的热点难点问题，在职业界定、人员配备、选用方式、薪酬待遇、激励保障、监督管理等6个方面明确了主要任务，是河南省创建“五星”支部引领城市基层治理的重要举措。

《意见》明确，按照每万名城镇常住人口不少于18人的标准，配备社区工作者；建立岗位与等级相结合的薪酬制度和动态调整机制；落实基本养老、基本医疗等社会保险和其他福利待遇；对取得社会工作者职业资格证书的，给予相应职业津贴；将社区工作者队伍建设纳入人才发展规划，加强任职培训和职业能力培训，提升社区工作者专业素养和水平等。

为进一步拓宽社区工作者发展空间，《意见》指出，各地在招聘街道事业编制人员时，可拿出一定名额定向招聘优秀社区党组织书记；鼓励各地积极开展面向其他优秀社区工作者招聘街道事业编制人员工作等。

社区工作是直面群众的工作，是政策落实的“最后一公里”，也是最能真实了解人民所需、群众所求的“窗口”。有关人士认为，社区工作者作为开展社区工作的主体，在社区治理中发挥着重要的作用。加强和创新社会治理关键在体制，核心是人。要想形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，需要通过严格社区工作者选聘标准和程序、完善社区工作者激励保障制度、加强社区工作者培养来不断完善社区工作者职业体系建设，壮大基层党建、治理骨干力量。（全媒体记者 段 平 文/图）