清嘉庆年间，守备彭华在镇压白莲教起义中立有战功，被四川总督勒保任命为巴州知县。彭华满心欢喜但犯愁的是他是行伍出身，不懂得怎么治理地方。为此，他向历任州县官的义兄刘清请教，刘清二话不说，就给了他一部书，这部书共分为十四部，计三十二卷，主要内容就是讲述如何做一个好的州县官。

还真别说，这部书大有来历，他就是风行清代二百余年的官场教材《福惠全书》。可以这么说，凡是大清的州县官们对它无不深刻研究，视其为官场秘笈，读一遍可保官位不失，熟读者可保终身富贵。

《福惠全书》的作者是黄六鸿，康熙时做过两任知县，官至工科给事中。康熙三十二年（1693年）致仕回乡，次年这部官场教材便刊印出版。这本书几乎将州县事务囊括殆尽，其写法则是在抒写自己两任知县经验体会的同时，大量引用公牍案例。因其内容的切实和可操作性，一经推出便在坊间盛行，成了州县官的必读书。

既然是教人如何做官，那么《福惠全书》中肯定讲得都是如何治理地方，如何做出政绩喽？如果要是这样看，那就大错特错了。《福惠全书》中虽然提到了钱粮刑名等日常事务的处理，但大部分还是教人如何在官场上圆滑处事、谋求自保的技巧。

古代的州县官都将以民为本作为州县工作的重点，但《福惠全书》却直言相告，州县工作实际上只有两件事，一是“事上”，二为“安下”，而且关键在于“勤”和“慎”，把上级领导侍奉好。

在具体做法上，《福惠全书》指导说万万不可忽视卑奉尊、以下侍上的细节。比如给上司送礼务必要亲自操办，若礼物是土特产一类的更不能怠慢，一定要保持新鲜，不能过期。若是上司前来视察，也必须亲自抓接待工作，比如安排食宿，接待仪式等丝毫不能马虎，总之无论大小事，都得事必躬亲，让领导高高兴兴地来，欢欢喜喜地走。

清代有一千三百多个州县，每个地方的经济水平不一样，有富裕贫穷之分。假如运气不好被分在了经济不发达的地方，以至于收入不高。这个时候更不能斤斤计较，同样要做好上司的工作。

清代惯例，州县官上任时往往上司会推荐几个幕僚，这个时候，州县官就不能拒绝，就是再穷也得收下，万万不可借着经济条件不好而推辞，得罪领导。不仅上司推荐的人不能推辞，而且还要不能光养着不派差事，一定要看前顾后，忍气吞声，不能使上司脸上无光，心生怨恨。

众所周知，古代州县官奉行的官箴是清、慎、勤三字，官员们往往将“清廉”挂在嘴边。然而《福惠全书》却撕掉了这层伪装的面具，不再作秀，而是将“常例”、“陋规”、“岁例”这些灰色收入放在书中进行探讨，而且告诫州县官们切勿贪图清官的虚名，而轻易回绝送上门来的大红包，更不能对这些劫民济官的项目任意削减甚至得罪同事，坑害后任。

尤其是到了腐败已经无可收拾的晚清，人们将《福惠全书》的内容做了提炼，将各种官场潜规则进行了精辟的论述，指导新任州县官如何做好本职工作。比如在陋规一事上，就提倡州县官放心大胆地拿，千万不要不好意思，因为这是沿袭已久的制度。再如一切公务都要红包回扣，但要讲究策略，免得人家说你只知要钱。

再如新官到任，要遵行“公事循旧”的原则。衙门长官办公是有规定的，具体办理和执行的各房书办、各班胥役，也都又自己的“规矩”。除非是明目张胆地触犯王法，又或是的确不可行，否则作为地方最高长官一定要睁一只眼闭一只眼，不要擅自革除某些潜规则，这样大家才能相安无事。

《福惠全书》以今天的眼光看来好像和造福百姓没有什么关系，但不可否认它的坦荡，不像有些官场教材那样揣着明白当糊涂，一个劲的倡导反贪倡廉为官德说教。因此，里面的内容具有很强的操作性，也更为读者接受，其实这也很好地反映了清代时官场的黑暗和腐败。