最近由胡歌、万茜主演的二十大献礼电视剧《县委大院》正在热播，引起了广泛讨论。

这就使人想起前些年的《人民的名义》，一经播出就让大众止不住讨论省级官场的人生百态和贪污腐败给国家带来的危害。

《县委大院》则不同，它的主基调是积极向上的，表现的是县委官员在基层工作的艰辛。如此，这就要突出县委书记的领导能力和治理能力，那随之而来的就是县委书记的权力究竟有多大？才能使大小官员聚集在其麾下。

县的与众不同

古代受制于生产力等因素，曾有“皇权不下县”的民谣。如今情况大为改观，政府的触角可以直接深入到乡村里的每一个人，这也就使得县的行政级别发生了改变，从最低的办事衙门升为连接“村”和“市”的桥梁，是决策层和执行层的结合处

在组织架构上，县一级不同于乡镇，是拥有着完整的政府部门的。

想要做成事情，就离不开钱，这一点上县政府在资金上有县本级国库，具备一定的财政能力；有充分的国土空间规划权（通俗说就是卖地拍卖权），进而在市场上找到买主，形成土地财政；县还可以发债，利用杠杆大规模融资（借钱）。

到了县这一层次，就有了明确清晰的党政分离，党委和政府之间有了较为明确的分工，一面是为了权力制衡，一面是为了行政效率。

老话又说“郡县治，天下安。”县处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生的重要基础，县委书记身处基层治理的第一线，更是起到了骨干力量。可以说，一个县的精神面貌和县委书记息息相关，在某种程度上达到了吻合。

县委书记的权力

有人说县委书记在本县就是一个“土皇帝”，这句话在我看来有些言过其实，却也有可取之处。

社会学家马克思·韦伯将权力定义为一种具有强制性和方向性的社会关系，如果把县委书记放进来，他的权力大概属于领导权力。说的是具体的政策由他决定，而政策的落实往往是由政府的官员完成，这就意味着他绝不是古代封建社会的“县太爷”，也会被下属所掣肘。

  • 县域党政干部的人事任免权。人事权是县委书记最重要的权力，在县域，副科级和正科级干部的任免权在县一级党委；副处级干部的建议权在县级党委，任免权在上一级党委。实际上，这些干部的人事权力皆在县委书记手中。因此，县里的干部想要获得重用或者提拔，关键就在于和县委书记建立深厚的联系。
  • 领导全县的党政部门。县委书记的权力是领导权，不是具体的部门职权。但是领导权需要对各部门的职权调动来实现，也就是说县委书记的权力体现在对党政部门的人事、财务、资源和政策的调动和配置上。上文提到过，除了国防和外交，省市级别的党政部门，县也是一应俱全。而县委书记又是最高领导，对全县的党政资源可以任意调配。
  • 实践性权。在县域一线的治理中，选择治理手段、治理事务和治理人事，县委书记都有很大的自由裁量权。比如某个大项目要在某县落地，落在哪一个乡镇，往往是县委书记具有最终拍板权。项目落地，是由单一部门来操作，还是另外设立一个项目领导小组，也是县委书记说了算。

县委书记的升迁

县委书记的是否能够升迁主要由两个因素决定，其一是县委书记的晋升速度遵循能力逻辑，学历高，具有非技术专业背景，基层经验丰富的往往可以更快提拔；其二是晋升快慢也遵循一定的关系逻辑。比如担任过秘书经历的常常有利于加快基层干部向县委书记晋升。

当然最重要的还是经济发展速度和质量，这是关系到升迁的核心指标，曾记得前些年的以GDP增长为主的晋升锦标赛，让那些埋头苦干的优胜者快速获得提拔。

除此之外的还有关系论，说的是朝中有人好做官，主要是在微观层面的私人关系对干部选拔的影响。这几乎是公开的秘密，也是人类千百年的陋习传统，就不多说了。值得一提的是共青团职业经历可以在较少的时间在更多的岗位接受历练，进而获得较快的提拔。

结语：不论县委书记的权力有多大，关键还是要“为官一任，造福一方”，这才是真正的为人民服务。只要不偏离此宗旨，哪怕是永远在地方工作，也对得起一个共产党员的初心。在这基础上，建立一个崇尚实干的正向激励体系，帮助优秀党员的基层干部脱颖而出，也是政治改革的重中之重。