党的二十大报告中提到：国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。

提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。

黄浦区作为上海的心脏、窗口和名片，已经成为凝聚全球目光的“世界会客厅”。常态化的大客流带来了高度的城市繁荣，但同时也承载着城市安全极大风险。如何有效破解这一区域公共安全管理面临的难题？

对此，黄浦公安分局遵循习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，积极依托智慧公安建设的成果，在实战中不断探索、完善社会治理之策，形成了可复制、可借鉴的大客流风险管控“黄浦方案”，绣出了超大城市精细化治理的“黄浦品牌”，有效增强了人民群众的安全感，确保了一方平安。

坚持人民为中心，探索治理新模式

黄浦区特定的地理位置，决定了黄浦区在城市安全风险防控尤其是人群密集空间安全方面承载着诸多难度和压力。对此，黄浦公安分局以市委、市政府“一网统管”和市公安局新型现代警务机制建设为契机，以确保人民群众绝对安全为目标，通过不断实践，逐步建立完善了一系列切合不同情形的实战方案、勤务规范和保障制度。

同时，积极开拓创新，借助智慧公安建设，潜心探索形成了以智能化、专业化、社会化“三化融合”为核心的人群密集空间风险防控新模式，有效提升了公安机关在重大活动安保工作中的风控水平和处置能力。此外，紧抓外滩、南京路、豫园等人流密集重点区域，凡遇可能出现大客流的时段之前，及时做好“三早”落实，即风险早评估，预案早制订，预警早监测，从而确保了节假日和重大活动节点期间，外滩、南京路、豫园等繁华区域始终平安有序。

“三化融合”控风险，优化安全新方案

1

构建现代科技助力的预警处置模式，实现风险防控智能化。

“预警监测”，提前精准研判。

运用“大客流风险洞察系统”，对未来7天上海的气候、轨交、民航、铁路、宾旅馆（尤其是外滩周边）数据及历史客流数据进行多维度分析，赶在客流高峰之前，方案已在案头，警力已经集结。特别是对外滩区域未来1小时客流智能预测的精准度接近100%。

“实时监测”，掌控客流数据。

运用“鹰眼一探头一智能头盔”的实时监控，也为随时调整警力提供了决策数据。目前可视化监测分析平台和“客流眼”技术的运用，已经覆盖了全区重点路口、景区出入口和重要通道，实时监测客流数量、流向、密度。

“智慧警务”，高效处置警情。

将“警力撒点图”与“警情热力图”相契合，做到“警力跟着警情走、勤务跟着需求走”。

2

建立扁平和动态的实战管理模式，实现风险防控的专业化。

聚焦防控方案专业化，构建内外联动、梯次有序的全过程管理体系。适时实行“封闭管理”，围绕外滩滨水区，形成北到外白渡桥、南到新开河约8万平方米的监测空间，区域内人数超过阈值即实行总量控制。梯次增强“周边管理”，南京路客流量超过阈值即采取布设警力“隔离墙”、引导客流“南进北出”、沿线路口“波次放行”、分割客流“分列式”前进等措施，减少人员聚集风险。配套强化“节点管理”，在南京路和中山东一路路口，实行“开关式、雨刷式、导流式”管控措施，引导人群密而不乱，人流动而有序，消除外滩客流对冲风险；对陈毅广场等核心区域，实行部分江堤通道“只下不上”、部分地面区域“铁马”隔离等管控措施，引导江堤客流“南北均衡”分布。

聚焦指挥调度专业化，完善指挥扁平、用警科学的高效组织体系。按照“分块包干、分兵把口、责任到人”的原则，建立指挥部、责任区、责任段等指挥架构，实现各层级、各环节、各要素的即时指挥和有效调动。立足“以防万一”，明晰指挥调度权责，一旦发生突发事件和重大警情，现场指挥员可直接对具体岗位民警下达指令。

聚焦应急保障专业化，健全常态警戒、快速响应的现场保障机制。凡遇重大活动，事前统筹对接交通、消防、通信、医疗、气象等事项，协调应急管理、医疗救护等部门做好人员、装备配套保障和现场备勤。事中于核心区附近设置多个应急处突集结点，屯兵集中备勤待命，确保突发事件快速处置。

3

整合社会各方主体打造“共建共治共享”治理新模式，实现风险防控社会化。

“共建”：警企联动，打造“商圈智能安防系统”。按照“企业出资、共建共享”思路，针对豫园商城常态存在的大客流风险和消防、治安管理难题，由豫园管理方出资，与豫园派出所共同推进豫园商圈智能安防系统建设，提升了安防实战能力和商圈管理效能。

“共治”：警社联动，打造“风险处置闭环”。外滩治安派出所协同景区管理部门、环卫、楼宇物业及商家等多元主体，每月开展实战演练，提高联勤联动能力。豫园派出所依托豫园商圈智慧“大脑”，在客流趋于饱和时，及时将园内实时客流总量、流速、流向、分布等信息推送至各安防点位，及时落实客流单向通行、防冲撞拥挤等防范措施。

“共享”：警商联动，打造“商圈共同体”。“数据共享”方面，已实现商城管理人员、执勤保安位置实时上图，连同商城风险警情隐患接入商城指挥室，实施统一调度，并与黄浦公安分局豫园派出所共享信息。“安全共享”方面，通过豫园各重点部位的1400余个烟感温感设备及320个匹配地下管线特点的智能井盖，监测安全异动，形成覆盖商圈的“机器嗅觉和触觉”网络。“市场共享”方面，基于商圈智能安防系统热力分析图和智慧商圈数据，实时掌握各商铺人气集聚度，助力管理方优化运营，促进商圈良性发展。

科技助力显成效，创建平安新品牌

具备了确保重大活动安全的实力和底气。黄浦公安分局勇于探索、大胆实践、不断提高，先后圆满完成了2017年中共中央政治局常委集体瞻仰“一大会址”，2019年“进博会”中外嘉宾晚宴、中法元首豫园双边会谈等重大活动安保。在建党百年浦江光影秀安保工作中，黄浦公安分局以3000安保力量，稳妥应对5天340余万人次大客流的严峻考验。可以说，“黄浦方案”是以人民为中心重要理念在基层的生动实践和充分体现，为进一步优化社会治理、筑牢平安建设防线等探索了可行路径。

推动了智慧城市建设的创新和发展。黄浦公安分局为数字化应用如何与公共部门管理实现深度匹配，提供了实践样本。既围绕安全风控的现实需求，不断革新和再造警务流程，升级现有技术应用平台并重构了指挥协作系统，又围绕特定人群的管理需求，在风险预判预警、人群分流引流、现场警情处置等具体情境中发挥出了定制化的应用效果。

形成了多元共治的安全治理方法和机制。实践证明，在公共安全管理领域，仅靠政府力量尚难有效应对“黑天鹅”和“灰犀牛”事件，且会产生“无限兜底”的治理负担，因而需要社会多元力量共同参与。黄浦公安分局探索出了“警社合作、警企合作、警商合作、全民安防”的治理新方法，形成了各方力量“共建共治共享”的治理新机制，具有很强的突破性和借鉴意义。

作为党的诞生地、初心始发地公安机关，当前，上海黄浦公安机关的首要政治任务，就是学习宣传党的二十大精神，全力推动党的二十大精神落地落实，奋力谱写新时代黄浦公安事业发展新篇章，在加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的前进道路上，展现新作为、创造新成绩。

当前，黄浦分局正按照上海市公安局提出的风险防控“一平台、三体系”新型现代警务机制总体部署，牢牢把握黄浦区区位特点，按照“机制+系统”“人力+科技”的实现路径，打造符合黄浦特点的社会面防控“三张网”“四道圈层”，探索社会面防控一体化机制建设，并推动类案打击机制落地生根、开花结果。下一步，分局还将紧密结合党的二十大精神系统谋划明年工作思路，以实际行动促进黄浦公安高质量发展，进一步建设更高水平的平安黄浦。

记者 / 邵林峰

编辑 / 孙超慧

资料 / 黄浦公安分局

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