在新时代、新咨询背景下，随着市场化改革的深入，我国建筑行业正发生巨变，国家陆续取消招标代理资质，全过程工程咨询服务模式大力推进，应对高质量的发展要求，咨询企业面临着新的机遇和挑战，传统招标代理业务已不适合当前建设管理模式的要求，迫切需要探索新的业务模式，如何抓住新形势、新机遇实现转型升级是目前招标代理行业亟待思考的问题。探讨了全过程咨询的范围和方式。通过梳理招标代理机构的特点，对其在全过程咨询中的角色定位、优势劣势和应对措施进行了阐述，为代理机构更好开拓全过程咨询市场提供了一定的思路。
随着招标代理各项资质的相继取消以及国家对全过程工程咨询的大力推进，招标代理企业未来发展何去何从，是否要加快向全过程工程咨询转型,成为其必须直面的重大现实问题。本文通过对招标代理资质取消后招标代理企业的现状以及面临问题的分析，提出了招标代理企业开展全过程工程咨询业务的思路与对策。
1.招标代理融入全过程工程咨询服务的业务优势
1.1市场经营先发优势
在工程建设领域，招标代理机构是最早了解项目信息、最早接触建设单位的主体之一，具备一定的市场先发优势。
1.2全面策划能力优势
招标代理机构具有全面策划能力优势，包括对政策法规的理解应用、管理模式选择、参建单位分工、合同价款形式适用和条款设置、价款调整机制确立、风险防范管理、合同争议处理等。
1.3招标采购专业优势
在全咨服务中，招标代理机构在招标采购代理方面具备天然优势。同时，其经常跨越行业编制招标文件和组织招标投标活动，故在写作能力和新知识学习能力方面也具有竞争优势。
1.4咨询团队整合优势
招标代理机构熟悉工程建设项目所需的各类咨询团队及其业务特点，能够更好地整合各类咨询团队的优势，牵头组建专业性强的联合体，为建设单位提供全咨服务。
1.5合同管理专业优势
全咨活动以相关合同文件为主线进行管理，和其他咨询单位相比，招标代理机构在合同文本编制和合同管理方面具有专业优势。
1.6工作接口协调优势
招标代理机构在日常工作中负责招标文件的编制生成，在工程建设项目的工作界面划分、范围界定、内容描述和接口处理等方面优势明显，能够较好地沟通、协调咨询单位和参建单位，有效解决工作界面和接口间的矛盾，顺利推进工程项目建设。
1.7数据资源开发优势
招标代理机构掌握大量的投标文件，积累了数量庞大且具有开发利用价值的工程建设项目数据资源，可通过大数据分析等为工程建设项目的决策、预警、防范和控制等提供有益帮助。
2.招标代理工作中的常见问题
2.1业务类型普遍单一
与同在工程建设行业的项目管理单位、施工监理单位和造价咨询单位相比，招标代理机构的业务类型最为单一，在应对政策风险和市场风险等方面缺乏抵抗能力，而项目管理、施工监理和造价咨询等单位业务类型复杂，能够提供多种类型的服务内容，抗风险能力较强。如，项目管理设有九大管理领域，包括范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、风险管理、人力资源管理、沟通管理、采购管理及系统管理等；施工监理有“四控两管一协调”，包括质量控制、进度控制、造价控制、安全监理、合同管理、信息管理、组织协调等；造价咨询则包括设计概算、招标控制价、施工过程计价、合同管理、竣工结算、跟踪审计、结算审计等。项目管理、施工监理、造价咨询等业务几乎均包含招标采购业务，但招标代理的业务却相对单一，在本行业能够进一步发展的是合同管理，或者跨行业进行发展。
2.2招标代理委托随意性大，缺乏专业性
依据现行的招标相关法律文件，招标人需在招标过程中根据项目类型和项目规模，主观地选择符合资质要求的招标代理机构进行委托招标。如果招标人委托随意性大，缺乏一定的专业性，无法选择符合资质的招标代理机构，将会严重影响招标代理的服务质量。
2.3代理机构人员素质不高
人才资源是招标代理机构的核心竞争力，其专业水平直接影响招标文件编制的准确性。目前，招标代理机构人员专业水平低的现象普遍存在，更有甚者出现互相搬抄工作的情况，导致代理机构的工作出现严重的失范行为，影响招标代理机构的服务质量和今后的发展。
3.招标代理机构的应对措施
3.1基于业务模式的创新
将招标代理的业务模式向全过程工程咨询的业务模式创新，转变只提供传统招标代理服务的观念，形成原有业务为核心竞争力，同步拓展“一专多元”业务服务。深挖招标投标已有的数据价值，利用大数据支撑，加深在经济、法律、风险、合同等咨询方面的业务能力，打通“全过程管控”的思路，从专业化的角度为业主提供全面精细化的管控。实施规模化、综合化、国际化战略，做大做强，培养全过程工程咨询能力。
3.2索转型发展方向
在简政放权的政策倒逼下，招标代理机构需要积极探索企业转型之路，否则将面临生存或发展困境。招标代理机构转型方向：一是做大做强，往复合型业务、集团型组织方向发展；二是做小做专，往专业化业务、轻型化组织方向发展。招标代理机构往做大做强方向发展时应根据企业实力、跟随市场变化进行调整，可以通过兼并、入股或自行建立相应专业队伍等方式做大做强，不宜盲目扩充和强行上马，否则可能面临人员成本压力过大、市场资源培育不足等问题。招标代理机构往做小做专方向压缩时需要根据企业专业优势和市场压力适度调整。需强调的是，企业人才培养非常不易，队伍一旦解散，再想重聚往往难度较大。
3.3提高招标代理机构人员素质
提高招标代理机构的人员素质是优化招标代理机构服务的重要措施之一，应从国家层面建立健全招标代理机构从业人员的等级考试制度，加强招标专业人才的队伍建设。招标代理机构工作人员在上岗前应进行专业培训，开展经验交流活动，使其尽快适应机构环境。其自身也应增强责任感，不断学习专业知识，需要遵循以下准则：（1）不得借招标工作的便利，指定某施工单位参加招标。（2）禁止以任何形式参与招标单位的投标活动。（3）遵守公平、公正、公开的原则。（4）做好招标的保密工作，不泄露标底，不接受招标单位的礼品或宴请。
3.4明确定位、广泛合作
处于主导地位的代理机构可与勘察设计、项目管理、施工监理、造价咨询等单位进行接洽，建立战略合作体。处于参与或配合地位的中小型代理机构可提供专业化、差异化定制服务，将招标代理提升为招标咨询，成为专业咨询分包商，或者通过专业优势和鲜明特色抢占细分市场并建立自身优势。
3.5严格招标代理的选取
根据相关制度，通过比选的方式选取代理机构，比选文件编制应明确服务范围及质量要求，适当收取履约保证金，同时侧重对代理机构的人员业务水平和业绩的要求。
4.CABR全过程工程咨询服务认证，为企业增质增效
由中国建研院认证中心发起的“CABR全过程工程咨询服务认证”是依据国家相关法律法规及标准技术文件，对在建设项目全生命周期中，提供项目管理、投资咨询、勘察设计、招标代理、监理、造价、运维等专业化咨询业态的服务机构进行全过程工程咨询服务能力评价的一种认定。其根据企业服务水平从由高到低依次划分为壹级、贰级、叁级、肆级四个等级，分别代表了企业相应的全过程工程咨询服务能力。
中国建研院作为我国建筑行业最大的综合性研究和开发机构，始终以推进行业技术进步为己任，以科技创新引领企业发展。2006年，中国建研院经住房和城乡建设部推荐，获得国家认证认可监督管理委员批准成为认证机构，认证中心作为院开展认证工作的实体，于2007年4月正式揭牌成立并对外开展认证业务。中心依托中国建研院在建筑领域的各专业研究优势，面向全国启动CABR全过程工程咨询服务认证项目，其认证结果可作为衡量全咨企业服务能力的重要依据。
在我国大力推进“新基建”发展的时代浪潮中，全过程工程咨询服务将成为企业提质增效和做大做强的重要推动因素，从而推动工程咨询行业转型升级，为我国建筑业高质量、可持续发展做出更大贡献。同时，随着我国CABR全过程工程咨询服务认证体系的逐步完善，全过程工程咨询服务综合评价和认证结果也将成为鉴别相关企业全过程工程咨询服务能力的重要方式。
全过程工程咨询是我国工程咨询企业未来发展的主要方向，也是招标代理机构转型的重大历史机遇。传统招标代理公司应以此为契机延续原有招标业务的基础业务核心竞争力，探索多元化转型的发展方向，积极推动全过程工程咨询创新持续发展，实现企业与建设项目的效益最大化。通过积极参与探索实践，招标代理机构一定能在全咨市场展现更大作为。
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