澳大利亚终于想通了,提出“撤诉”,谋求与中国和解。澳大利亚政府日前提出,如果中国能取消对澳大利亚产品的贸易措施,澳大利亚将撤销在世界贸易组织提起的针对中国的两起诉讼。“撤诉提议”是澳大利亚贸易部长唐·法雷尔提出的,还有消息说,法雷尔希望明年2月可以访问中国,与中国商务部长王文涛举行会晤,就中澳之间的贸易问题进行谈判,希望可以协商解决矛盾。

先补充一个背景信息,澳大利亚莫里森政府曾经在2020年12月和2021年6月向世界贸易组织对中国提起了两项诉讼,指责中国对澳大利亚大麦和葡萄酒“征收报复性关税”。现在澳大利亚之所以回心转意、寻求和解,首先和中澳关系的重启有关。以今年11月中澳两国领导人会晤为开端,两国关系出现了一系列积极变化。本月20日,澳大利亚外长黄英贤又应邀访华,中澳还发表了联合声明。莫里森政府时期,澳大利亚曾一直报怨“接不通中国政府的电话”,而工党政府上台后,两国之间的对话渠道已经逐步得到恢复。

与此同时,澳大利亚也意识到,“硬碰硬”是无法解决中澳之间的贸易问题的。就以在世贸组织提起诉讼为例,不仅耗时长,而且世贸组织的裁决没有强制力的保障。12月以来,美国就在世贸组织输了两场与中国的官司,被裁定违反了国际贸易规定。但美国完全不为所动、有恃无恐,也是因为裁决不会给美国带来实质性的损失。澳大利亚当然也明白这一点,即便澳大利亚真的打赢了官司,能得到的也仅仅是获得世贸组织的授权,对中国采取一定的报复措施。

澳大利亚目前对中国最大的诉求就是,能更多更好地与中国做生意。相互升级贸易报复,不符合澳大利亚的利益。此外,就算是澳大利亚通过诉讼解决了红酒和大麦的问题,但其他产品的出口还可能出现新的麻烦。澳大利亚声称,中国目前对澳大利亚价值200亿美元的产品采取了“贸易制裁”,规模很大。要想让贸易环境实现根本的好转,有赖于与中国关系的改善。

最后,澳大利亚腰杆之所以硬不起来的原因还有一个,那就是全球铁矿石价格的下降。莫里森政府时期,铁矿石价格一度高企。虽然澳大利亚农产品受到两国关系影响损失惨重,但澳大利亚凭借铁矿石,狠赚了一笔,对华贸易总额没受太大影响。但目前的情况是,世界钢材需求增长停滞,《日本经济新闻》预测,2023年铁矿石将出现量价齐跌。中国是澳大利亚最大的出口市场,如果铁矿石出口疲软,其他产品出口又受阻,澳工党政府很难和国内企业交代。

当然,对于澳大利亚态度的转变,中国不必急于予以积极回应。和莫里森政府相比,阿尔巴尼斯政府确实在涉及中国内政的问题上有所收敛,比如明确表示不支持台湾加入CPTPP等等。但类似口头上的表态,不足以体现澳大利亚的诚意。美澳军事同盟是澳大利亚外交战略的基石,澳大利亚正不断强化与美国乃至日本的安全合作,对这一点我们要有清醒的认识。当然,我们也深知,在可预见的未来,亚太地区的“美澳日轴心”是无法改变的。

但在其他问题上,澳大利亚完全可以拿出更具有诚意的态度来。比如,在指责中国对澳大利亚产品出口进行限制的同时,澳大利亚政府却不断以“国家安全”为理由,阻挠中国企业的正常在澳投资,以及中澳之间的人文交流。达尔文港的租约就遭到了澳大利亚政府的反复审查,阿尔巴尼斯本人也多次表达过对达尔文港租约的质疑。此外,在支持中国加入CPTPP的问题上,澳大利亚也应该有进一步的、更清晰的表态。

目前的中澳关系的转暖仅仅是开始,两国关系依然很脆弱,仍有很多暗礁。对澳大利亚,我们依然要听其言、观其行。