1946年4月2日，中共浙南特委作出《关于江北组织与工作的决定》，撤销中共江北党务指导委员会，建立中共乐清中心县委，领导永嘉(瓯北)、乐清(含玉环)等地党的工作。中共乐清中心县委由5人组成，邱清华任书记，周丕振、徐寿考任常委，郑梅欣、叶龄银任执委。

5月6日至13日，乐清中心县委在永(嘉)乐(清)边境剑岩村召开首次会议。会议根据江北地区的斗争形势，确定今后的主要工作任务:在隐蔽斗争中积极发展党组织和武装力量；调整充实各级党的领导机构；整顿健全党支部，恢复被破坏地区党的组织；加强宣教工作，教育与训练干部;成立机关特务班。会议旨在从思想上、组织上为自卫战争做好准备。同时，对中心县委各领导成员做了具体分工。

会议撤销中共瓯北县委，改设江北(楠溪)特派员，受中共乐清中心县委领导，特派员徐寿考。江北特派员领导蓬溪区委、屿北区委和五尺地区。中共蓬溪区委书记谢用佐；中共屿北区委书记胡国洲(1946.4-1946.9)，后汪瑞烈(1946.9-1947.11)；五尺地区实行特派员制，特派员胡国洲(1946.9-1947.1)。

6月26日，国民党不顾全国人民的强烈反对，撕毁停战协定，在美国的扶植下，向解放区展开大规模的进攻，内战全面爆发。7月，国民党在永嘉、乐清、黄岩、仙居边界设立浙江省第八“清剿”区第四分区。国民党永嘉县政府还成立县、区“清乡”委员会，于同年8月开始“清乡”。“清乡”委员会清查户口，逐甲办理联保联坐契约，登记465支民间的枪，登记自新11人，追捕“匪嫌”9人，“清乡”于9月底结束。国民党这次“清乡”，找不到什么线索，仅对公开的几个武装人员进行了追捕，党活动的地区没有什么损失。

10月，中共浙南特委派往苏北解放区与华中分局联系工作的交通员吴荣膺带回华中分局的指示信。信中指出:“全面内战已经爆发，和平业已绝望”，要浙南发动游击战争，配合解放军主力作战。

中共浙南特委根据华中分局的指示，分析了形势，认为浙南有着长期坚持斗争的基础，发动游击战争具备很多有利条件，根据国共双方力量对比悬殊的情况，为了有效地打击和消灭国民党军队，游击战要由小到大，始终贯彻消灭国民党军队、壮大人民武装力量，发动群众和扩大与巩固游击根据地相结合的方针，逐步向全面发展。10月20日，中共浙南特委提出了以加强思想建设为核心的八大任务，即加强思想建设；加强对党支部的领导；大量培养干部；发展党的组织；开展新地区与加强城市工作；积极开展群众运动加强统一战线工作；开展军队工作。该决定是实行从隐蔽精干到游击战争战略转变的重大决策。

12月9日至15日，中共乐清中心县委在碗底坪游击茅棚里召开了第二次扩大会议。会议的中心议题是如何巩固和发展党的力量，准备迎接即将到来的新的斗争局面，决定调江北特派员徐寿考到中共乐清中心县委工作，蓬溪区委、屿北区委和五尺地区归中心县委直接领导；在永嘉县的屿北和乐清县的大荆、四都3个地区率先重建武工队，并扩建县委警卫队和海山武工队。中共屿北区委把埋藏在黄南山枣湾村等处的武器弹药拿了出来，擦洗干净，召集从永乐总队精简下来的人员，于1947年1月成立了一支武工队，编为两个班。汪瑞烈任武工队队长，万文达任武工队政治指导员。

参考资料：中国人民解放军档案馆《红十三军和浙南革命斗争》、中共浙江省委党史研究室《中共浙江历史》第一卷、中共温州市委党史研究室《中共温州历史》第一卷、中共永嘉县委党史研究室《永嘉县革命老区发展史》，特此感谢！