以冲天干劲夺取开门红

2022年1-11月，中山全市工业投资同比增长20.1％。图为南区街道一企业的无尘车间。

创新型中小企业，正在逐渐成为中山现代产业体系的中坚力量。

见事早，谋事快，则成事足。辞旧迎新之际，中山以时不我待的姿态迈出新步伐：2022年底，来自中山的45家企业先后踏足德国、马来西亚、新加坡、阿联酋等地参展“抢订单”；2023年新年首日，明阳集团150亿元新能源高端装备制造项目花落中山，成就中山招商引资工作的历史性突破。

省委经济工作会议指出，从1年看5年看10年，广东经济之所以能持续健康发展，就是因为我们牢牢把握高质量发展根本要求，持续推动质量变革、效率变革、动力变革。贯彻新发展理念、推动高质量发展是广东的根本出路，也是广东实现现代化的唯一出路。

“工改”腾挪1.3万亩工业用地，营商环境持续优化，超过220个事项实现深中“跨城通办”……这些发展动向，是中山贯彻省委“以实体经济为本，坚持制造业当家”部署要求，抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境的实际行动。同时，也折射出中山在新的一年经济工作中强调的关键词：信心、改革与高质量发展。

信心，是政企同心，全力以赴谋发展的底气；改革，是实现经济高质量发展的根本动力源；高质量发展，要求中山要抓住重点领域关键环节推进集成式改革，建立健全推动高质量发展的体制机制。

不忘来时路，走好脚下路，坚定未来路。以冲天干劲夺取“开门红”。

中山2023年的经济工作，从这里“开干”！

策划：龚晶

统筹：罗丽娟

采写：南方日报记者廖瀚雷海泉苏芷妍

摄影：南方日报记者叶志文

信心

源于改革

“提振发展信心”，是省委经济工作会议的关键词。

信心比黄金重要。会议提出，面对复杂形势和繁重任务，提振信心十分重要。具体要求是要以抢抓机遇的魄力与成效提振信心，以全面深化改革提振信心，以坚定落实“两个毫不动摇”提振信心，以稳定的预期提振信心。

过去一年，是中山提振发展信心和重塑发展格局的关键期，中山以改革开路，发展新格局逐渐明晰和稳固，稳定发展的预期越来越清晰，发展的底气和信心也越来越足。

这份发展底气与信心，从全面深化改革的行动中来——2022年，中山“开年第一会”聚焦低效工业园升级改造，全面打响“工改”攻坚战，一年时间腾挪出1.3万亩工业用地；这一年，中山持续优化营商环境，提振发展信心，聚焦企业增资扩产、用地审批、基础设施配套建设等发展诉求，以更加贴心、更加彻底、更加精准的服务和改革举措，无私高效服务企业。

这份发展底气与信心，也从实实在在的成效中来——这一年，中山打响水污染治理攻坚战，以大兵团作战向黑臭水体发起总攻，新建污水管网超过900公里，新增污水处理能力30万吨/天，超过160条河涌完成整治；这一年，中山推动超540家规上工业企业启动数字化智能化转型，已经有2000多家规上工业企业率先走入数字化激流；这一年，中山营商环境“磁力”持续提升，仅2022年前三季度，中山就引进投资1000万元以上项目超过250个，其中亿元以上项目超过80个、10亿元以上项目6个。

这份发展底气与信心，更从干事创业的精气神中来。这一年，在“工改”、治水和招商引资等重点工作一线，来自中山各镇街和部门的工作人员，在工作“专班”的架构下协同作战，下沉一线，日夜兼程，推动多项工作从“不可能”成为“可能”；2022年10月以来，中山政企联手，抢抓发展先机，先后多次组团赴德国、马来西亚、新加坡、阿联酋等地参展，从欧美、东南亚到中东地区，到处可见中山企业的身影；2022年末，多部门和镇街联合组织企业组团跨省招工，在全国率先“逆向招工”，为企业订单回暖做好用工保障，下好“先手棋”。

“中山市委十五届五次全会向中山企业表明了重企、爱企的决心，进一步提振了中山企业家的发展信心。”中山市宝利金电子有限公司董事长陶伟元说。2023年1月1日，在中山市人民政府与明阳集团的签约仪式上，明阳集团董事长张传卫动情地表示：“明阳是中山的企业，也是世界的企业，是从中山走向世界的企业。我们一定要感恩奋进，回报中山这片土地！”

改革

动力之源

珠江潮涌，长虹卧波。随着近日深中通道伶仃洋大桥最后一节钢箱梁顶推到位，这个即将改写粤港澳大湾区区域协调发展的世纪工程离竣工时间又近了一步。

跨越珠江口，改写时空距离，深中通道打通的是两大经济圈资源高效流动的桥梁，打开的是融合发展的新通道。

在这种历史性嬗变背后，是中山作为一个改革者全力奋进的身影。

从历史看现在，今天的中山，恰恰是观察广东走在改革开放前沿地级市的窗口。改革开放以来，蜚声海内外的“珠江模式”，其显著特征之一是从村级工业园中发展起来的乡镇企业成为农村工业化的主力。过去40年，中山成为国内“以地谋发展”模式的代表，早期阶段对经济发展起到了极大的作用；当前，中山对土地配置效率的反思，掀起了村镇低效工业集聚区升级改造这场大刀阔斧、刀刃向内的改革。

从现在看未来，中山再次扛起改革大旗。面对发展优势被重新洗牌，城市价值被重新评估的区域改革发展新逻辑，从抢抓机遇到直面问题、突围攻坚，中山正在奋起直追，乘着珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区的历史性机遇，以大力“工改”、铁腕治水、营商环境全面提速等举措，抓住重点领域关键环节推进集成式改革，持续释放发展动能。

在短短一年时间里，以“工改”为主线的改革，激发了一座城市的改革魄力、发展活力、创新动力。

现代化产业体系有了“硬”支撑。中山在东部规划总面积超180平方公里的十大万亩主题产业园区，未来深度对接深圳“20＋8”产业集群，腾出足够产业空间；在北部镇街腾挪约3000亩地对接佛山家电产业，打造大湾区万亿级智能家电产业集群。

行政效能有了新速度。有一句话中山市委书记郭文海经常强调：营商环境好不好，企业家说了算。2022年，也可以说是中山的审批改革提速年——如今，“拿地即动工”成为中山推动项目落地新常态，最快纪录是不到10分钟；平均只用一个工作日，在中山开办企业的流程在网上100%走完；超过220个事项实现深中“跨城通办”，不动产抵押登记省内率先实现与港澳“跨境通办”，政务服务融合发展不断推进。

绿色工业有了新载体。“环保共性产业园”成为传统工业重镇的探索。比如，小榄镇的高端环保产业园，不仅把原有连片的五金表面处理聚集区变为拥有完善环保配套设施的现代化工业厂房，相关产业中小企业“拎包入驻”，还搭建起公共服务平台和产业孵化培育区，向中山北部产业带提供配套服务。

“过去，中山走过来靠改革；这一年走过来，我们实现突破依然是靠改革。”2022年12月19日，中山市委十五届五次全会召开，向全市发出号召：要扛起改革的大旗。要将转作风、低效工业园改造、水污染治理“三大攻坚战”进行到底。

凿井者，起于三寸之坎，以就万仞之深。今天的中山，正以“凿井者”的先见和勇气，打出这座城市高质量发展的汩汩活泉。2023年，改革依旧是中山经济工作的主旋律。

动力

制造当家

新年新开局，中山经济“主战场”——镇街更是全力拼经济。

1月3日，小榄镇党委、政府留家领导纷纷到企业走访调研，为企业送政策、解难题；1月4日，南头镇党委书记徐宁军带队走访企业生产车间，东凤镇党委书记邹小龙、镇长李翔宇等镇领导班子成员深入企业开展数字化转型专题调研。开年以来镇街的经济工作动向，指向了全力“拼制造”的方向。

明阳集团150亿元新能源高端装备制造项目的落地，让中山取得了百亿级制造业项目的历史性突破。以此为起点，2023年中山贯彻落实省委经济工作会议提出的“紧紧抓住产业项目、工业投资、产业平台，加快实现产业体系升级发展”的大方向已经写就。

2022年1—11月，中山全市工业投资同比增长20.1%，发展制造业成为城市发展核心任务。中山市委十五届五次全会审议通过了《中共中山市委关于坚持制造业当家坚决打赢打好低效工业园改造这场没有退路的攻坚战的决定》《中共中山市委关于坚持制造业当家大力弘扬企业家精神真情关心高效服务企业的意见》，一如既往延续、坚定了中山为高质量发展腾挪空间、高效贴心服务企业家的决心。

中山再一次强调：在这一场制造业大发展的浪潮中，必须抢占先机、追赶先进，推动制造业再上新台阶，开辟发展新赛道，塑造发展新动能。这是中山的使命任务，也是中山的新生力量。

存量经济与增量经济并进，传统产业与新兴产业同辉，中山制造业正处在新旧交织的关键节点，曾经引起忧思的产业“陈旧”问题，正在发生质的改变：2022年底，广东省工业和信息化厅公布的2022年创新型中小企业名单中，中山938家企业入选，名列全省第五（深圳市企业未列入此次名单）。

在这938家企业中，绝大多数来自制造业，并且以火炬开发区、小榄镇、翠亨新区、南头镇、东凤镇等工业重镇为引领。创新型中小企业，正在逐渐成为中山现代产业体系的新鲜血液、中坚力量。

却顾所来径，苍苍横翠微。2022年，中山逐渐理顺了一套推动制造业高质量发展的新战法——加快挺进数字经济新战场，加快建设现代产业体系，加快实现与周边城市的产业融合发展。制造兴，则中山兴，这个曾深刻塑造了昔日中山辉煌的发展逻辑，将始终成为明日中山动力的来源。

浩渺行无极，扬帆但信风。2023年，中山将继续激发昂扬斗志，点燃万丈豪情，奋力推动新一轮大改革、大开放、大发展。奋进中的改革者，值得所有人期待。

■观点

袁持平：

集成式改革

推动高质量发展

省委经济工作会议指出，要以全面深化改革提振信心，坚持社会主义市场经济改革方向，抓住重点领域关键环节推进集成式改革，建立健全推动高质量发展的体制机制，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，持续释放发展动能。中山大学粤港澳发展研究院港澳经济研究中心主任、教授、博士生导师袁持平在接受南方日报记者专访时指出，中山开展集成式改革，找准了土地资源集约利用、打破镇域行政藩篱、优化营商环境三大抓手，将以集成式改革进一步做大市场蛋糕，实现高质量发展。

第一，是土地集约利用改革。袁持平认为，中山全面推进“工改”是将资源集约利用落在实处的重要举措。从高质量发展的要求来看，“工改”能够有效集约中山土地资源，以高水平现代化产业园的形式，满足企业高质量发展的需求。

第二，是镇域协同发展改革。以前的中山是“一镇一品”“一镇多品”发展模式，在“市管镇”行政体制下，各个专业镇“单打独斗”所导致的资源分割，形成了如今制约高质量发展的短板。在大湾区一体化发展的时代背景下，中山针对产业集群发展提出了“片区统筹”方案，走向“一片一品”“一片多品”。

袁持平以广州天河城、深圳华强北等商圈打比方，他认为商圈就是集约式发展的鲜明案例。在产业链高度集中的效应下，创新链、人才链随之集聚，最终形成密度极高的高新科技聚集地。

中山专业镇内企业不断发展壮大，最终必然要走向增资扩产的道路。此时，镇域的行政分割问题就会形成企业扩张的掣肘。“连片式”产业集群发展思路，就是把蛋糕进一步做大，打破行政体制条块分割的现状，从而破除企业扩张发展的阻力，破除中山经济高质量发展的阻力。

第三，是营商环境优化改革。深中通道通车后，中山与深圳仅一桥之隔，如何吸引更多来自珠江东岸的客人？企业落户主要考虑两方面的成本，一个是资源成本，另一个是制度成本，也就是营商环境。在交通相连的情况下，中山在制度方面要积极与深圳对接，让企业在两地之间“无缝链接”，才能充分发挥出土地资源成本的优势。如果能实现这一点，中山对深圳企业的吸引力将会大幅增强。

找准三大抓手，改革将成为中山跃向彼岸的“关键一招”。此外，袁持平认为，在推动集成式改革方面，中山还需要一支“改革先锋队”，可以参照深圳前海的先进改革经验，在翠亨新区、火炬开发区先行先试，让先进制度和产业链延伸、产业互补、产业转移在改革示范区率先落地发展，形成可复制可推广的经验模式，最终带动中山整体的发展。

袁持平表示，中山改革是“华山一条路”。市场时刻在变化，各个城市也在积极寻求变革，这个时候政府的主动求变尤为关键。在省委、省政府部署中山建设广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区的背景下，中山的主动作为、大胆改革，将为未来实现跨越式发展、可持续发展打下坚实基础。